Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 07 ноября 2016 г. по делу N 33а-6409/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Казанцевой Т.Б., Семенова Б.С.

при секретаре Григорьевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асеевой П.Т. к администрации МО СП "Иволгинское" об оспаривании решения органа местного самоуправления и договора купли-продажи земельного участка

по апелляционной жалобе Асеевой П.Т.

на решение Иволгинского районного суда РБ от 02 сентября 2016 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения Асеевой П.Т. и ее представителя Бельского Е.Н., представителя администрации МО СП "Иволгинское" Соктоевой Т.В., заинтересованного лица Корнеевой Н.В., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

1. Асеева П.Т. предъявила к администрации МО СП "Иволгинское" административный иск и просила суд признать незаконным постановление администрации поселения от 01 октября 2015 года N 106 о предварительном согласовании предоставления Корнеевой Н.В. в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и об утверждении схемы расположения земельного участка; признать незаконным формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:08:090107:22; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный 02 ноября 2015 года между администрацией МО СП "Иволгинское" и Корнеевой Н.В.

Требования мотивированы тем, что Асеева является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: " ... "

В ходе уточнения границ земельного участка, принадлежащего истице, выяснилось, что границы этого участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:090107:22, который на основании постановления администрации поселения от 01 октября 2015 года и договора купли-продажи от 02 ноября 2016 года оформлен в собственность Корнеевой.

По мнению Асеевой, действия администрации МО СП "Иволгинское" по предоставлению Корнеевой земельного участка являются незаконными.

Административный ответчик иск не признал, заинтересованное лицо Корнеева также возражала против удовлетворения иска.

Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Асеева ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции Асеева и ее представитель поддержали доводы жалобы, представитель администрации МО СП "Иволгинское" и Корнеева возражали против удовлетворения жалобы.

2. Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Согласно пункту 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В части 1 статьи 1 КАС РФ указано, что данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дано следующее разъяснение.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В пункте 3 данной статьи указано, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Рассматривая требования Асеевой в порядке административного судопроизводства, районный суд не учел, что характер заявленных требований свидетельствует о наличии спора, вытекающего из земельных и гражданских правоотношений, который не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда и прекращает производство по делу.

Из объяснений Асеевой и ее представителя на заседании судебной коллегии следует, что в настоящее время в Иволгинском районном суде РБ находится на рассмотрении аналогичный иск Асеевой, поданный в порядке ГПК РФ, производство по гражданскому делу приостановлено до разрешения данного административного дела.

Судебная коллегия считает необходимым указать, что в связи с отменой решения и прекращением производства по делу обстоятельства, установленные по данному административному делу, не носят преюдициальный характер и не могут учитываться при рассмотрении и разрешении гражданского дела.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иволгинского районного суда РБ от 02 сентября 2016 года по административному иску Асеевой П.Т. к администрации МО СП "Иволгинское" об оспаривании решения органа местного самоуправления и договора купли-продажи земельного участка отменить, производство по административному делу прекратить.

Председательствующий

Судьи