Определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 02 ноября 2016 г. по делу N 33а-6464/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе судей Булгытовой С.В., Назимовой П.С., Ивановой В.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

частную жалобу Фрышкина В.А. на определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 октября 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

1. Фрышкин В.А. обратился в суд с административным иском к МВД по РБ и просил признать незаконным решение комиссии ФСКН России от 16 июня 2015 года об отказе в постановке на учет для выплаты единовременного пособия на приобретение жилья.

Районный суд отказал в принятии административного иска, ссылаясь на то, что имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке, установленном ГПК РФ.

В частной жалобе Фрышкин просит отменить определение суда, ссылаясь на его необоснованность.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

2. Судебная коллегия не находит оснований для отмены определения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

По смыслу статьи 1 КАС РФ административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, когда одна сторона наделена властными полномочиями по отношению к другой.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дано следующее разъяснение.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В данном случае идет речь о единовременной социальной выплате, на которую претендует Фрышкин, что означает наличие спора, связанного с реализацией гражданином социальных прав.

При таких обстоятельствах районный суд обоснованно отказал в принятии административного иска.

Ссылки в частной жалобе на то, что Фрышкин оспаривает несвоевременное рассмотрение вопроса по постановке на учет для получения социальной выплаты, подлежат отклонению, поскольку разрешение вопроса о постановке на учет входит в процедуру предоставления единовременной социальной выплаты, поэтому давать оценку действиям комиссии можно только в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 октября 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Фрышкина В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи