Постановление Свердловского областного суда от 14 ноября 2016 г. по делу N 4А-1008/2016

Председатель Свердловского областного суда Дементьев А.А., рассмотрев жалобу Зубовой С.В. и защитников Ус И.Б. и Федякиной Е.В. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Тагилстроевского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области от 22 июля 2016 года

главному специалисту по работе с персоналом

ОАО "ЕВРАЗ НТМК"

Зубовой С.В.

за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение 13 апреля 2015 г. к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Решением судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 16 сентября 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе Зубова С.В. и её защитники просят об отмене вступивших в законную силу судебных решений, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся судебных решений не нахожу.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Как установлено мировым судьей, С. проходил службу в органах полиции в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции N17 ММУ МВД России "Нижнетагильское" и был уволен 24 февраля 2015 года (л. д. 12, 15).

13 апреля 2015 года между ОАО "ЕВРАЗ НТМК" и С. заключен трудовой договор, согласно которому он был принят на работу на должность инспектора отдела режима и профилактики хищений, что подтверждено копией указанного договора (л.д.26-30) и распоряжением о приеме на работу (л. д.31).

Ранее занимаемая С. должность включена в перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 августа 2009 года N 680, и соответствует разделу III указанного выше Перечня должностей федеральной государственной службы.

Таким образом, в силу приведенных положений закона, работодатель обязан был в десятидневный срок, то есть до 24 апреля 2015 года, в письменной форме сообщить руководителю ММУ МВД России "Нижнетагильское" о приеме на работу бывшего государственного служащего С.

Поскольку такие сведения в орган полиции не поступили, прокурор возбудил дело об административном правонарушении в отношении Зубовой С.В., исполнявшей в тот период обязанности начальника отдела кадров ОАО "ЕВРАЗ НТМК" и уполномоченной в силу пункта 4.1.13 действующего на предприятии Положения о порядке приема, перевода, увольнения и привлечения к дисциплинарной ответственности работников ОАО "ЕВРАЗ НТМК" от лица работодателя направлять указанные сведения.

Неисполнение данной обязанности, в силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является административным правонарушением и влечет ответственность по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Зубовой С.В. в совершении данного административного правонарушения.

Административное наказание, назначенное должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, является соразмерным допущенному нарушению и снижению не подлежит.

Пересмотр постановления осуществлен судьей районного суда с соблюдением требований, предусмотренных статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая обоснованность привлечения к ответственности, Зубова С.В. указывала на невозможность получения в десятидневный срок полных данных о должности бывшего государственного служащего С.., в трудовой книжке которого содержалось лишь общее указание о прохождении им службы в органах внутренних дел.

Между тем, согласно статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 -ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с разделом III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 служба в органах внутренних дел, как один из видов федеральной государственной службы, предусматривает осуществление функций представителя власти.

Таким образом, Зубова С.В., располагая трудовой книжкой С., в которой содержалось указание на то, что он проходил службу в органах внутренних дел, то есть являлся представителем власти, имела возможность выполнить надлежащим образом требования части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Кроме того, она имела возможность установить полное наименование должности бывшего государственного служащего С. по результатам предварительного собеседования и анкетирования при заключении трудового договора на основании пунктов 4.1.2, 4.1.5 упомянутого выше Положения о порядке приема, перевода, увольнения и привлечения к дисциплинарной ответственности работников ОАО "ЕВРАЗ НТМК" (л.д.78-81).

При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в действиях Зубовой С.В. состава административного правонарушения несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13 и пунктом 1 части 2 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 Тагилстроевского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области от 22 июля 2016 года и решение судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зубовой С.В. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Председатель Свердловского областного

суда А.А. Дементьев