Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 01 ноября 2016 г. по делу N 33-11190/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.,

судей Шульга С.В., Александровой М.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроздовой С.П. к филиалу N 1 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" о восстановлении нарушенного права по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 02.08.2016, которым иск удовлетворен. На филиал N 1 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" возложена обязанность установить и выплачивать с 01.01.2016 в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей в месяц.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., выслушав представителя филиала N 1 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю"- Пономаренко Е.А., возражения Дроздовой С.П., ее представителя Бессонова С.К., судебная коллегия

установила:

Дроздова С.П. обратилась в суд с названным иском, мотивировав требования, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживает в "адрес" края, имеет квалификацию медицинская сестра общей практики, с ДД.ММ.ГГГГ работает в медицинском пункте войсковой части 13984 в должности медицинская сестра, которая дислоцируется в "адрес" Полагала, что на основании Постановления Правительства РФ от 30.12.2014 N 1607, она имеет право на ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как медицинский работник, проживающий и работающий в сельском населенном пункте, занятой на должности в федеральном государственном учреждении. Командиром войсковой части 13984 был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении ей указанной выплаты, однако ответчик филиал N 1 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в предоставлении вышеуказанной денежной выплаты. Отказ обоснован тем, что войсковая часть не относится к медицинским учреждениям. Считала, что нарушено ее право на предоставление мер социальной поддержки в виде названной выплаты.

Просила суд возложить на филиал N 1 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" обязанность установить и выплачивать ей с ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей в месяц.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении иска в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал, в письменных возражениях указал, что право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 N 1607 имеют медицинские работники, занимающие должности в федеральных государственных учреждениях системы здравоохранения. Восковая часть к медицинскому учреждению не относится. В связи с чем, просил в удовлетворении иска отказать.

Судом постановленоуказанное выше решение об удовлетворении иска, с чем не согласился ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

В суде апелляционной инстанции представитель филиала N 1 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю"- Пономаренко Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Дроздова С.П., ее представитель Бессонов С.К. возражали против доводов жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дроздова С.П. с ДД.ММ.ГГГГ проживает в "адрес", имеет квалификацию медицинская сестра общей практики, с ДД.ММ.ГГГГ работает в медицинском пункте войсковой части 13984 в должности медицинская сестра, которая дислоцируется в "адрес".

Приказом командира войсковой части 13984 от ДД.ММ.ГГГГ N истцу предоставлено право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 N 1607.

Войсковая часть находится на финансовом обеспечении ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано Дроздовой С.П. в предоставлении названной выплаты.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования Дроздовой С.П., суд исходил из того, что истец относится к категории медицинских работников, проживающих и работающих по трудовому договору в сельской местности, состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в связи с чем, пришел к выводу о том, что Дроздова С.П. имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 N 1607.

Судебная коллегия не может согласиться с названными выводами суда, считает, что они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

С 01.01.2012 вступил в законную силу Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в котором закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п. 2 ст. 72).

В целях реализации ч. 2 ст. 72 Федерального закона 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительством РФ издано Постановление от 30.12.2014 N 1607 "О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях" (далее Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1607).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2014 N 1607 установлено, что медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, производятся ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 рублей.

В пункте 4 названного Постановления Правительства РФ от 30.12.2014 N 1607 установлено, что расходы, связанные с реализацией настоящего постановления, производятся в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Согласно пункту 5 указанного Постановления, на Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность по определению порядка осуществления ежемесячных денежных выплат в соответствии с настоящим Постановлением.

Приказом Минздрава России N 121н, Минфина России N 39н от 18.03.2015 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - Порядок N 121н/39н).

Указанный порядок определяет правила осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях.

Из названных нормативных положений следует, что действия Постановления Правительства РФ 30.12.2014 N 1607 распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья.

В части 3 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ определено, что государственную систему здравоохранения составляют: 1) Федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; 2) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в п.1 настоящей статьи); 3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно - экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Между тем, в соответствие с п.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья, и не входит в систему государственных органов здравоохранения.

С учетом изложенного, виду того, что действие Постановления Правительства РФ от 30.12.2014 N 1607 в силу приведенных норм действующего законодательства распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, а Министерство обороны РФ и подведомственные ему воинские части не входят в систему государственных органов здравоохранения, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанций об отнесении Дроздовой С.П. к категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения суда об отказе в удовлетворении иска Дроздовой С.П.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 02.08.2016 отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Дроздовой С.П. к филиалу N 1 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" о восстановлении нарушенного права отказать.

Председательствующий

Судьи