Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Зайцевой О.А. и Судницыной С.П.
при секретаре Пауловой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 и ФИО10 о признании решения Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении осуществлению кадастрового учета объекта недвижимости незаконным, по апелляционной жалобе представителя административных истцов - Григорьевой О.Н. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 22 мая 2015 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия
установила:
Коваленко И.В. и Бельтюкова Л.М. обратились в суд с вышеназванным заявлением, указав, что им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве на каждого) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., разрешенное использование: под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: "адрес". С целью раздела принадлежащего им земельного участка, заявители получили межевой план и 21 апреля 2015 года обратились в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, разрешенное использование - под индивидуальное строительство.
Решением кадастровой палаты от 23 апреля 2015 года осуществление кадастрового учета приостановлено по причине противоречия сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. Просили признать решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю N Ф01/15-22050 от 23 апреля 2015 года о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, незаконным; обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером N.
В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласились заявители, в поданной ими апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Коваленко И.В. на основании договора дарения от 5 июля 2013 года, Бельтюкова Л.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14 апреля 1983 года приобрели в общую долевую собственность земельный участок (доля в праве по 1/2) из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", для эксплуатации жилого дома. Год ввода в эксплуатацию жилого дома 1950 г. (л.д. 5-6, 50).
В соответствии с решением исполнительного комитета Ворошиловского городского Совета депутатов трудящихся (в дальнейшем переименованным в Уссурийский) от 4 августа 1949 г. N 398 разрешенное использование вышеназванного земельного участка определено - под индивидуальное строительство (л.д. 10).
Решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийского района от 30 ноября 2004 г. N 104 утверждены Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа (далее - Правила).
Согласно указанных выше Правил, спорный земельный участок отнесен к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж - 3), в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как - под индивидуальное строительство.
21 апреля 2015 года заявители обратились в Отдел кадастрового учета N2 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, разрешенное использование - под индивидуальное строительство, в соответствии с прилагаемыми документами.
Решением кадастрового органа от 23 апреля 2015 года N Ф01/15-22050 осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются противоречия между сведениями об образуемых земельных участках, содержащихся в представленных заявителями документах в части вида разрешенного использования, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости согласно Правил землепользования и застройки, утвержденными Решением Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийского района от 30 ноября 2004 года N104, и в этой связи признал оспариваемое решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю N Ф01/15-22050 от 23 апреля 2015 года, которым учет объектов недвижимости приостановлен на срок до устранения обстоятельств, препятствующих его проведению в связи с выявленными противоречиями, законным и обоснованным.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года N42, предусмотрено, что если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Из п.2 ст.85 ЗК РФ следует, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Вместе с тем из положений п.4 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и ( или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, памятников истории и культуры.
Однако суду не представлено доказательств наличия указанных в п.4 ст.85 ЗК РФ обстоятельств, а именно того, что использование спорных земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жиз
