Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 03 ноября 2016 г. по делу N 33а-11568/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Украинцевой С.Н.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дубовик Н.Ю, о признании незаконным постановления администрации города Владивостока от 17 мая 2016 года N1456 "О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N1 города Владивостока" по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 3 августа 2016 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным постановление администрации города Владивостока от 17 мая 2016 года N1456 "О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 1 города Владивосток" путем присоединения к нему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 75 города Владивостока", на администрацию города Владивостока возложена обязанность отменить указанное постановление.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Лискиной Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Дубовик Н.Ю. и ее представителя Гриценко Е.С., судебная коллегия

установила:

административный истец обратился в суд с названным иском, указав, что 10 марта 2016 года комиссией по проведению экспертной оценки последствий реорганизации муниципальных образовательных учреждений города Владивостока была принята положительная экспертная оценка последствий реорганизации МБОУ "Гимназия N 1 города Владивостока" путем присоединения к нему МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 75 города Владивостока". Данная экспертная оценка проведена комиссией, созданной на основании постановления администрации города Владивостока от 20 мая 2011 года N 1147 "О создании комиссии по проведению экспертной оценки последствий реорганизации образовательных учреждений", которое на дату проведения оценки не соответствовало требованиям пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановлению Администрации Приморского края от 20 августа 2015 года N 291-па "О проведении оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося собственностью Приморского края или муниципальной собственностью, заключении государственной организацией, находящейся в ведении Приморского края, или муниципальной организацией, образующими социальную инфраструктуру для детей, договора аренды закрепленных за ними объектов собственности, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, находящихся в ведении Приморского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей". В связи с тем, в состав комиссии не были включены представители общественных организаций, то экспертное заключение принятое сформированной комиссией в нарушение требований закона, не могло быть принято как положительное заключение для принятия постановления о реорганизации муниципального образовательного учреждения. При проведении оценки о реорганизации, не было учтено, что здание школы N 75 требует проведения капитального ремонта, помещения не соответствую требованиям противопожарной безопасности. Полагая, что неудовлетворительное состояние школы N 75, информация о котором отсутствует, могло бы повлиять на заключение комиссии о сохранении качества образования и безопасности образовательного процесса, просит признать незаконным постановление администрации города Владивостока от 17 мая 2016 года N1456 "О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 1 города Владивосток" путем присоединения к нему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа 375 города Владивостока"", возложить на администрацию города Владивостока обязанность отменить постановление администрации г. Владивостока от 17 мая 2016 года N 1456 "О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N1 города Владивосток" путем присоединения к нему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа 375 города Владивостока"".

В судебном заседании административный истец и ее представитель требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям иска.

Представитель администрации города Владивостока требования не признала, представив письменные возражения.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений статьи 218 КАС РФ следует, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Судебная защита любому лицу гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как следует из материалов дела, поводом обращения в суд с административным иском о признании постановления администрации города Владивостока от 17 мая 2016 года N1456 "О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 1 города Владивосток" путем присоединения к нему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 75 города Владивостока" поступило предположение об изменении качества образования и необеспеченности безопасности образовательного процесса.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 128 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что реорганизация образовательного учреждения оспариваемое постановление прав и законных интересов Дубовик Н.Ю. и ее несовершеннолетнего ребенка, обучающегося МБОУ "Гимназия N 1" не затрагивает, производство по административному делу в соответствии с частью 3 статьи 194 КАС РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 3 августа 2016 года отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий

Судьи