Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 10 ноября 2016 г. по делу N 33а-11808/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества "Тихоокеанец-2" служащих и военно-служащих тыла флота к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 30 июня 2016 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя СНТ "Тихоокеанец-2" Овчинникова З.И., председателя СНТ "Тихоокеанец-2" Бондарчука И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю Петелиной М.А., судебная коллегия

установила:

садоводческое некоммерческое товарищество "Тихоокеанец-2" обратилось в суд административным иском, указав, что распоряжением главы Надеждинского района от 3 марта 1993 года товариществу в коллективно-долевую собственность предоставлен земельный участок 59,5 га с наделом по 0,10 га на семью. Согласно свидетельству о праве собственности, бессрочного (постоянного) пользование землей N от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь участка составляет 64,3 га, из них 59,5 га в собственности, 4,8 га в постоянном пользовании. Товарищество 5 декабря 2014 года было переименовано в СНТ "Тихоокеанец-2" служащих и военнолужащих тыла флота. В 2015 году земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением номера N, в результате уточнения границ площадь участка составила 530286 +/- 501 кв.м., площадь участка уменьшилась за счет исключения земельных участков членов товарищества, самостоятельно зарегистрировавших свои права на участки. Решением Управления Росреестра по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в государственной регистрации права собственности на данный земельный участок по причине наличия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами. Административный истец считает отказ регистрирующего органа незаконным, нарушающим права собственника земельного участка. Просит признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права СНТ "Тихоокеанец-2" служащих и военно-служащих тыла флота на земельный участок общей площадью 595000 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", с/т "Тихоокеанец", обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности СНТ "Тихоокеанец-2" служащих и военно-служащих тыла флота на данный земельный участок общей площадью 595000 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра по Приморскому краю, из письменных возражений следует, что представленное на государственную регистрацию свидетельство является ненадлежащим правоустанавливающим документом, позволяющим зарегистрировать право на землю, товарищество имеет право оформить право собственности только на земли общего пользования, однако обратилось оно за оформлением всего земельного участка, в связи с этим государственная регистрация была приостановлена, а затем ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности, в государственной регистрации права собственности истцу было отказано.

Суд постановилуказанное решение, с которым не согласилось СНТ "Тихоокеанец-2" служащих и военно-служащих тыла флота, в апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу толкования части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения публичного органа незаконным является его несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N садоводческому некоммерческому товариществу "Тихоокеанец-2" служащих и военно-служащих тыла флота отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 595000 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", с/т "Тихоокеанец", на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-фз "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с наличием противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Из сообщения следует, что СНТ "Тихоокеанец-2" отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с тем, что представленное свидетельство выдано председателю с/т "Тихоокеанец" для передачи в коллективно-долевую собственность 64,3 га, в том числе 59,5 га в собственность бесплатно, 4,8 га в бессрочное (постоянное) пользование. Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства уточнял, что свидетельство не является государственным актом, удостоверяющим в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности и бессрочного (постоянного) пользования земельным участком товарищества, а также согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются регистрационные записи о праве собственности на земельные участки, входящие в состав садоводческого товарищества "Тихоокеанец" за гражданами-членами товарищества, в соответствии со свидетельствами о праве собственности на землю, выданными на основании Распоряжения главы администрации Надеждинского района N-р от 3 марта 1993 года и по иным основаниям.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд установил, что распоряжением главы Надеждинского района Приморского края от 3 марта 1993 года N-р СТ "Тихоокеанец" предоставлен земельный участок для передачи в коллективно-долевую собственность 64,3 га, в том числе 59,5 га в собственность бесплатно, 4,8 га в бессрочное (постоянное) пользование. Председателю СТ "Тихоокеанец" выдано свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

На основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества, оформленного протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ СТ "Тихоокеанец" переименовано в СНТ "Тихоокеанец-2", сведения о юридическом лице внесены в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок поставлен на кадастровый учет и определен в границах с/т "Тихоокенец" площадью 530286+/- 510 кв.м. с разрешенным использованием: для ведения садоводства.

Действующий от имени СНТ "Тихоокеанец-2" Б.И.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности товарищества на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 530286 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", с/т "Тихоокеанец".

В качестве правоустанавливающего документа на землю представитель товарищества приложил к заявлению о передаче товариществу в собственность земельного участка свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Признавая отказ в регистрации права собственности обоснованным, и отказывая административному истцу в иске, суд правильно указал, что представленное свидетельство не является документом, удостоверяющим право собственности товарищества на землю, подлежащее регистрации, поскольку земельный участок предоставлялся товариществу для передачи в коллективно-долевую собственность в виде оформления права собственности членов садоводческого товарищества на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федеральный закон от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Как установлено в судебном заседании, на момент предоставления земельного участка СТ "Тихоокеанец", порядок предоставления земель регулировался статьями 31, 66 Земельного кодекса РСФСР, и право собственности на землю удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов, форма государственного акта утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493.

Представленное истцом свидетельство таким документом не является, из его текста следует, что документ является временным, действует до выдачи государственного акта на землю и подтверждает передачу земли в коллективно-долевую собственность с/т "Тихоокеанец". По существу, свидетельство предшествует выдаче государственного акта, отсутствие которого свидетельствует о том, что права на землю не были оформлены с/т "Тихоокеанец" в установленном законом порядке.

Поскольку земельный участок предоставлен в коллективно-долевую собственность на площади 59,5 га и часть этого земельного участка уже передана в собственность граждан, то испрашиваемый истцом земельный участок не может быть оформлен в собственность товарищества.

В данном случае следует применять иной порядок оформления прав на земельные участки членами садоводческого товарищества.

В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.8. статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается соответствующий перечень документов.

Исполнительным органом государственной власти, уполномоченным предоставлять земельные участки в собственность граждан является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (пункт 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па "Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края"), куда вправе обращаться члены садоводческого товарищества с целью оформления права собственности на предоставленные им земельные участки.

Садоводческое товарищество вправе оформить собственность на земли общего пользования, а остальные земельные участки, образующие территорию садоводческого товарищества, подлежат передаче в собственность членов садоводческого товарищества.

Установив отсутствие у садоводческого товарищества правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок, а также наличие зарегистрированных прав на ряд земельных участков данного садоводческого товарищества, государственный регистратор правомерно сослался на наличие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами, и обосновано приостановил государственную регистрацию прав, а затем принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности товарищества на спорный земельный участок.

Принимая во внимание изложенное, суд с соблюдением пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ отказал истцу в иске, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии истца с оценкой судом представленных на регистрацию документов, с выводами об отсутствии правовых оснований для регистрации права собственности на земельный участок за юридическим лицом, направлены на переоценку мотивировочной части решения, однако они не могут преодолеть установленный действующим законодательством способ оформления прав на землю.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 30 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Тихоокеанец-2" служащих и военно-служащих тыла флота - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи