Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 03 ноября 2016 г. по делу N 33а-654/2016

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 03 ноября 2016 г. по делу N 33а-654/2016

Ленинградский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Савельева И.Г.,

судей Позднякова С.И.,

Постникова В.Н.,

при секретаре Хлудневе А.А.,

с участием представителя административного истца - И.В.А., рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 августа 2016 года по административному иску капитана 3 ранга Прибыша Дмитрия Николаевича, об оспаривании решения должностного лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЗРУЖО), связанного с принятием на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Постникова В.Н., выступление представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

в иске Прибыша содержится просьба признать незаконным решение должностного лица ЗРУЖО от 30 мая 2016 года о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, и обязать административного ответчика принять Прибыша с составом семьи на указанный учет с учетом этого права, а также взыскать с административного ответчика судебные расходы.

Заявленные требования обосновываются тем, что Прибыш проходит военную службу в должности преподавателя, а потому в соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при предоставлении жилого помещения имеет право на дополнительную общую площадь в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 августа 2016 года в удовлетворении административного иска было отказано.

Свое решение суд первой инстанции мотивировал тем, что поскольку Прибыш подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья, то права на оспариваемую площадь жилого помещения он не имеет.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с этим судебным актом, просит его отменить и принять новое решение.

По мнению автора жалобы, вынесенное решение является необоснованным, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Обосновывая жалобу, Прибыш, анализируя положения п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, указывает, что согласия на зачисление в распоряжение он не давал, а потому, вопреки выводам суда первой инстанции, жилое помещение будет получать в период военной службы в должности преподавателя, что дает ему право на получение дополнительной площади жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ЗРУЖО полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку право военнослужащего на дополнительную площадь жилого помещения реализуется не при постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, а при его предоставлении.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установилсуд апелляционной инстанции, Прибыш в июне 2003 года после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и присвоения в связи с этим офицерского воинского звания был назначен на воинскую должность.

Последний контракт о прохождении военной службы им заключен по 20 июня 2021 года.

С марта 2005 года Прибыш проходит ее в Военном институте Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова" (далее - ВУНЦ), в том числе, с ноября 2013 года - в должности преподавателя и воинском звании капитана 3 ранга.

16 февраля 2016 года Прибыш заключением ВВК был признан не годным к военной службе, а 25 февраля 2016 года, имея выслугу более 10 лет, он обратился в ЗРУЖО с заявлением о принятии с составом семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, которое 27 апреля 2016 года было им уточнено: местом жительства избран г. Санкт-Петербург.

При этом в данных заявлениях административным истцом указано на наличие у него права, как преподавателя, на дополнительную общую площадь жилого помещения.

27 апреля 2016 года им по команде был подан рапорт об увольнении с военной службы по состоянию здоровья с исключением из списков личного состава воинской части после обеспечения жилым помещением.

Решением должностного лица ЗРУЖО от 30 мая 2016 года административный истец с составом семьи был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом, как следует из разъяснений от 30 мая 2016 года должностного лица ЗРУЖО, принявшего оспариваемое решение, Прибыш был принят на учет нуждающихся без права на дополнительную площадь.

Оценив в соответствии со статьями 60, 61 и 84 КАС РФ имеющиеся в административном деле доказательства, окружной военный суд полагает, что оспоренное решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела, а также неправильным применением норм материального права.

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Исходя из положений абзацев 4, 5 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Прибыш относится к той категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые на весь период службы подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями, а жилищной субсидией либо жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства - в том числе, и в случае увольнения с военной службы по состоянию здоровья.

Право на обеспечение административного истца с составом семьи жилым помещением по договору социального найма по избранному им месту жительства в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья сторонами не оспаривается.

Согласно п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующему основания предоставления дополнительной общей площади жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров, указанное право имеет, в числе прочих категорий, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.

При этом, исходя из вышеприведенной правовой нормы, а также разъяснений п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" право военнослужащего - преподавателя на дополнительную общую площадь жилого помещения реализуется при предоставлении жилого помещения соответствующего жилого фонда при условии прохождения им в этот период времени военной службы в указанной должности.

Как усматривается из учетного дела административного истца, на момент рассмотрения его заявления о признании нуждающимся в жилом помещении он состоял в должности преподавателя военной профессиональной образовательной организации высшего образования, о чем представил соответствующую справку должностного лица ВУНЦ, а также указал эти сведения в своем заявлении в ЗРУЖО о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приложение N 1 к приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280) (далее - Инструкция) уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее именуется - реестр), по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции.

При этом в указанном реестре подлежат указанию данные о наличии права военнослужащего на дополнительную общую площадь жилого помещения, которые, исходя из предписаний пунктов 11 - 13 и 15 Инструкции, подлежат учету уже на стадии распределения жилых помещений военнослужащим, состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах не внесение уполномоченным органом в реестр данных о наличии у Прибыша, как преподавателя, права на дополнительную общую площадь жилого помещения противоречит положениям вышеуказанной Инструкции, а также может повлечь нарушение его прав на последующих стадиях реализации жилищных прав истца.

Между тем ч. 1 ст. 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на судебную защиту, в том числе в случае, если созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Принимая во внимание установленный Министерством обороны РФ порядок учета права военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения, доводы ответчика и выводы суда первой инстанции об отсутствии у Прибыша указанного права на этапе принятия на жилищный учет нельзя признать обоснованными.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, административный иск Прибыша подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене на основании пунктов 3 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 августа 2016 года по административному иску Прибыша Дмитрия Николаевича об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанного с принятием на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения, отменить и принять по делу новое решение:

административный иск Прибыша Дмитрия Николаевича, удовлетворить полностью.

Признать решение Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2016 года о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведения о праве Прибыша Д.Н. на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.