Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 01 ноября 2016 г. по делу N 33а-669/2016

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 01 ноября 2016 г. по делу N 33а-669/2016

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего

Гогина А.В.,

судей:

Ершова К.Г.,

Пестуновича В.И.,

при секретаре

Давыдове А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) на решение Псковского гарнизонного военного суда от 08 августа 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 74268 старшего прапорщика запаса Чарова Виктора Александровича о признании незаконными действий командира войсковой части 07264, связанных с включением в списки накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), направлением списков для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, возложении обязанности на директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее ДЖО) внести изменения в основания исключения Чарова В.А. из реестра участников НИС, признании незаконными решений ЗРУЖО, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и с отказом в предоставлении распределенного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Пестуновича В.И., объяснения представителя ЗРУЖО Путиева Я.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, административного истца Чарова В.А. и его представителя Махонина Е.А., просивших в удовлетворении жалобы отказать, окружной военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Чаров обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия командира войсковой части 07264, связанные с включением в списки НИС жилищного обеспечения военнослужащих, направлением списков для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными;

- возложить на директора ДЖО обязанность внести изменения в основание исключения Чарова В.А. из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, указав об ошибочности включения в реестр,

- признать незаконными решения начальника ЗРУЖО от 18 апреля 2016 года N 60-15/2016/13 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и от 18 апреля 2016 года N 60-16/2016/02 об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обосновывая свои требования, Чаров ссылался на то, что рапорт о включении в реестр участников НИС он не подавал, в 2015 году был признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем имел право на получение распределенного ему жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

Решением гарнизонного военного суда требования административного истца удовлетворены частично.

Отказывая в удовлетворении требований о признании действий командира войсковой части 07264, связанных с включением административного истца в списки НИС, направлением этих списков для включения в реестр участников НИС незаконными, суд пришел к выводу о пропуске административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока.

В связи с этим выводом, а также учитывая факт увольнения Чарова с военной службы, требования административного истца о возложении обязанности на директора ДЖО по внесению изменений в основания исключения Чарова В.А. из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих в связи с его ошибочным включением в указанный реестр, суд оставил без удовлетворения.

Удовлетворяя требование истца о признании незаконным решения ЗРУЖО от 18 апреля 2016 года N 60-15/2016/13 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд сослался на то, что после обращения истца к начальнику Псковского отделения ЗРУЖО с заявлением об изменении способа реализации права на обеспечение жильем, а также его последовательное поведение, связанное с желанием реализовать это право путем получения квартиры по избранному после увольнения постоянному месту жительства, препятствовали исключению его из списков очередников.

Вместе с тем суд не нашел оснований для отмены решения ЗРУЖО от 18 апреля 2016 года N 60-16/2016/02, связанного с отказом в предоставлении ранее распределенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку каких-либо сведений о его нераспределении иному лицу у суда не имеется, а право административного истца на жилье может быть реализовано путем распределения ему иного жилого помещения в том же населенном пункте.

В апелляционной жалобе представитель ЗРУЖО выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением, просит его отменить в связи с нарушением норм материального права, а также в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Ссылаясь на ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и нормы ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" представитель административного ответчика указывает, что на истца, как участника НИС, в силу прямого указания закона не распространяются применённые судом первой инстанции положения о праве на обеспечение жильем по договору социального найма по избранному месту жительства.

По мнению автора жалобы, Чаров, имея общую продолжительность военной службы более 10 лет, исключен из реестра участников НИС как уволенный в связи с организационно-штатными мероприятиями, и в настоящее время имеет право на реализацию своих жилищных прав за счет средств, накопленных на именном счете и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Указанные денежные средства находятся на специальном депонентном счете истца и не могут быть у него изъяты.

Представитель ответчика отмечает, что, признав решение уполномоченного органа о снятии административного истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания незаконным, суд первой инстанции фактически создал ситуацию, при которой Чаров реализует право на жилищное обеспечение дважды: путём получения жилого помещения в натуре и путём получения денежных средств, хранящихся на его депозитном счёте.

В заключение в жалобе ставится вопрос об отмене решения гарнизонного военного суда в части удовлетворенных требований Чарова и принятии по делу нового решения об отказе в их удовлетворении полностью.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В апелляционной жалобе обоснованно указывается, что оспариваемое решение суда содержит противоречащие выводы по взаимосвязанным требованиям, в связи с чем в интересах законности суд апелляционной инстанции считает необходимым проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе и не связывая себя ее доводами.

Из материалов дела следует, что Чаров В.А. проходил военную службу по призыву в период с ноября 1995 по октябрь 1997 года.

19 февраля 2003 года истец, проходивший военную службу в воинском звании старшины, заключил первый контракт о прохождении военной службы на 3 года, а в феврале 2006 года - второй контракт на 10 лет.

В мае 2008 года ему присвоено воинское звание прапорщик.

В мае 2015 года Чаров признан негодным к военной службе по военно-учетной специальности, в связи с чем подлежал увольнению с военной службы в связи с оргштатными мероприятиями.

17 июля 2015 года истец обратился с заявлением к начальнику Псковского отделения ЗРУЖО о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Сочи составом семьи из 6-ти человек (он, жена и четверо детей), которое было удовлетворено 9 ноября 2015 года.

Из извещения о распределении жилого помещения от 23 ноября 2015 года следует, что Чарову В.А. было распределено жилое помещение по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ***. Чаров дал согласие на получение указанного жилого помещения, однако решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО N 60-15/2016/13 от 18 апреля 2016 года Чаров В.А. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что последний является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

В тот же день решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО N 60-16/2016/02 Чарову В.А. отказано в предоставлении ранее распределенного жилого помещения по договору социального найма.

Абзацем 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплена гарантия государства на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 того же Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками НИС жилищного обеспечения, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам НИС относятся, в частности, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

Основанием для включения таких военнослужащих в реестр участников НИС является обращение в письменной форме об их включении в указанный реестр.

Из указанной нормы следует, что Чаров, как старшина контрактной службы, заключивший второй контракт о прохождении военной службы в 2006 году, мог стать участником НИС исключительно по его желанию, подтвержденному заявлением в письменной форме.

В соответствии с п.п. 12, 14 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 166 (далее - Порядок реализации НИС) при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагается, в том числе, копия рапорта военнослужащего. Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС.

Впоследствии список с соответствующими документами направляется в региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

В соответствии с п. 15 Порядка реализации НИС региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и направляет в регистрирующий орган (ДЖО) сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ N225 от 8 июня 2005 года "О документах, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба" накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" утверждена форма реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на бумажных носителях.

Согласно п. 4 Приложения 1 к указанному приказу, регистрационное дело участника НИС состоит из трех томов, в которые включаются документы, подтверждающие возникновение оснований для включения военнослужащих в реестр, возникновение оснований для внесения изменений в реестр, возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, в порядке их поступления.

Таким образом, при оценке законности включения Чарова в реестр участников НИС, суду следовало проверить соблюдение командованием и уполномоченными органами вышеприведенного порядка.

При этом факт обращения административного истца с рапортом о включении в реестр участников НИС являлся обстоятельством, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции должностным лицам предлагалось представить доказательства правомерности оспариваемых действий. Кроме того, суд истребовал из ДЖО доказательства, подтверждающие факт изъявления Чаровым желания участвовать в НИС, то есть документальное основание для включения его в реестр участников.

На запрос суда из ДЖО МО РФ поступил ответ (т.1 л.д.90) о том, что рапорт Чарова о включении его в реестр участников НИС в Департаменте отсутствует.

Эти сведения согласовывались как с объяснениями истца, который последовательно утверждал, что с заявлением о включении в состав участников НИС он не обращался, так и с содержанием ответа военного комиссара Псковской области от 17 мая 2016 года ( т.1 л.д. 9) о том, что такой рапорт, а также выписка из приказа о включении Чарова в списки участников НИС, выписка из реестра "Росвоенипотека", в личном деле Чарова отсутствуют.

При таких обстоятельствах, вывод суда о законности действий командира 07264, связанных с включением административного истца в списки НИС жилищного обеспечения военнослужащих, направлением списков для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Вывод суда о пропуске истцом срока на оспаривание этих действий командования также является необоснованным.

Исчисляя начало течения этого срока, суд исходил из того, что о нарушении своих прав истец узнал в 2014 году, когда отказался от подписи в уведомлении о его включении в реестр участников НИС.

При этом данный факт, как следует из решения суда, судом установлен из пояснений самого истца и представителя командира войсковой части 07264. Между тем, в содержании протоколов судебных заседаний такие объяснения истца отсутствуют. Напротив, Чаров пояснял, что о нахождении в списках участников НИС он узнал только после исключения его из списков нуждающихся в получении жилья по социальному найму в апреле 2016 года. Объяснения представителя командира войсковой части 07264 о том, что в 2014 году Чаров отказывался от подписания карточки участника НИС какими-либо доказательствами не подтверждены и основаны на неких пояснениях истца в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.

При таких обстоятельствах, процессуальный срок на оспаривание действий командования по включению истца в реестр участников НИС суду следовало исчислять с момента исключения его из списков очередников в апреле 2016 года, а решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований, связанных с обжалованием действий командира в/ч 07264 ввиду пропуска срока, установленного ст. 219 КАС РФ, является ошибочным.

Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку административными ответчиками не доказан факт соблюдения установленной процедуры включения Чарова в реестр участников НИС, при этом утверждения истца о том, что он не изъявлял такого желания, не опровергнуты, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении его требований о признании действий командира войсковой части 07264, связанных с включением в списки НИС, направлением списков для включения в реестр участников НИС незаконными, подлежит отмене как противоречащее установленным по делу обстоятельствам, с принятием нового решения об удовлетворении указанных требований истца.

Так как приказом командующего ВДВ от 12 августа 2015 года Чаров досрочно уволен с военной службы, а приказом командира в/ч 07264 от 30 октября 2015 года исключен из списков части с 26 ноября 2015 года, что явилось основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, требование Чарова о возложении на директора ДЖО обязанности внести изменения в основание исключения Чарова В.А. из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, указав об ошибочности включения в реестр, также подлежит удовлетворению.

Приведенные выше изменения решения суда устраняют противоречия, имеющиеся в решении суда, на которые имелись ссылки в апелляционной жалобе, и создают условия для надлежащего его исполнения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, на момент признания Чарова нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он необоснованно был включен в реестр Участников НИС, в связи с чем решение ЗРУЖО от 18 апреля 2016 года N 60-15/2016/13 о снятии Чарова с учета по мотиву нахождения его в указанном реестре, суд обоснованно признал незаконным и обязал руководителя ЗРУЖО его отменить.

Оснований для отмены решения суда об отказе в признании незаконным решения ЗРУЖО от 18 апреля 2016 года N 60-16/2016/02 об отказе в предоставлении Чарову ранее распределенного жилого помещения не имеется ввиду отсутствия сведений о его распределении другим лицам и возможности предоставления истцу на момент рассмотрения дела в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 08 августа 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 74268 старшего прапорщика запаса Чарова Виктора Александровича изменить.

Указанное решение в части отказа в признании незаконными действий командира войсковой части 07264, связанных с включением Чарова В.А. в списки НИС жилищного обеспечения военнослужащих, направлением списков для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и возложением на директора Департамента жилищного обеспечения обязанности внести изменения в основание исключения Чарова В.А. из реестра участников НИС, отменить.

Принять по делу в этой части новое решение.

Действия командира войсковой части 07264, связанные с включением Чарова В.А. в списки НИС жилищного обеспечения военнослужащих, направлением списков для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих признать незаконными.

Обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в основание исключения Чарова В.А. из реестра участников НИС, указав об ошибочности его включения в реестр.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.