Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2016 г. по делу N 33-1210/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Кашиева М.Б.,

судей

Андреевой А.В. и

Лиджиева С.В.,

при секретаре Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к Базырову М.С. о взыскании части единовременной компенсационной выплаты по апелляционной жалобе представителя истца Шамакова В.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 сентября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Шамакова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения ответчика Базырова М.С. и его представителя Бадмаева Э.Ю., судебная коллегия

установила:

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Минздрав Республики Калмыкия, Министерство) обратилось в суд с указанным иском к Базырову М.С., мотивируя тем, что в 2012 году на основании заключенного с ответчиком договора ему предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт. По условиям договора в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока Базыров М.С. обязался возвратить в республиканский бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду. Ответчик не отработал 5 лет в Яшалтинском межрайонном отделении бюджетного учреждения Республики Калмыкмия "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы" (далее - БУ РК "РБСМЭ"), так как 01 октября 2015 г. был переведен в г. Элиста на другую работу. Письмо Министерства с требованием о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере 351075 руб. 27 коп. ответчиком оставлено без ответа, часть выплаты не возвращена. Просило суд взыскать с Базырова М.С. часть единовременной компенсационной выплаты в размере 351075 руб. 27 коп. для перечисления данной суммы на лицевой счет Министерства.

В судебном заседании представитель истца (Минздрава Республики Калмыкия) Шамаков В.А. иск поддержал.

Ответчик Базыров М.С. и его представитель Бадмаев Э.Ю. иск не признали, пояснив, что Базыров М.С. трудовой договор с БУ РК "РБСМЭ" не расторгал, его перевод в г. Элисту произведен на основании приказа работодателя.

Представители третьих лиц - БУ РК "РБСМЭ" и Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явились.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 сентября 2016 г. в удовлетворении иска Министерства отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Шамаков В.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска ввиду неправильного применения норм материального права и определения обстоятельств, имеющих значение по делу. Указывает, что Базыров М.С. нарушил условия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку изменил место работы с сельского медицинского учреждения на городское.

В возражениях на жалобу ответчик Базыров М.С. просил оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении иска Министерства, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Порядком предоставления в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, прибывшим (переехавшим) в 2011-2012 годах на работу в сельские населенные пункты, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия N " ... " от 13 февраля 2012 года. При этом исходил из того, что Базыров М.С. не прекращал трудовых отношений с работодателем в лице БУ РК "РБСМЭ".

Между тем с такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее -Закон N 326-ФЗ), в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 369-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в 2012 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, переехавшим в 2011-2012 годах на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 21 ноября 2013 г. N 1798-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ручкина Николая Николаевича на нарушение его конституционных прав положением части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", что правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Закона N 326-ФЗ осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников).

Для реализации указанных положений Закона N 326-ФЗ постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 февраля 2012 г. N 25 утвержден Порядок предоставления в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, прибывшим (переехавшим) в 2011-2012 годах на работу в сельские населенные пункты (далее - Порядок).

Как видно из пунктов 1, 3, 4, 7, 10 Порядка, единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей (далее - выплата) предоставляется медицинским работникам учреждений здравоохранения Республики Калмыкия в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта (далее - медицинские работники) и заключившим договор с Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Решение о предоставлении выплаты оформляется приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Выплата перечисляется медицинскому работнику в течение 30 дней со дня заключения договора.

Таким образом, целью предоставления единовременной компенсационной выплаты является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Такая выплата призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания.

Из материалов дела видно, что 25 декабря 2008 г. между ГУ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы" (ныне - БУ РК "РБСМЭ") и Базыровым М.С. заключен трудовой договор на неопределенный срок, в соответствии с которым Базыров М.С. с 13 августа 2008 г. принят на работу на должность " ... " отдела (л.д. 13-15).

Дополнительным соглашением от 02 июля 2012 г. (л.д. 16) в трудовой договор ответчика внесены изменения, согласно которым с указанного времени Базыров М.С. работает в должности " ... " Яшалтинского межрайонного отделения, местом его работы являлось Яшалтинское межрайонное отделение КУ РК "РБСМЭ", расположенное по адресу: " ... ". В тот же день приказом N 61-л Базыров М.С. переведен на указанную должность (л.д. 12).

Как указано в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 08 июля 2013 г. N 5124/80-1/и "О судебной практике по рассмотрению споров о выплате единовременной компенсации медицинским работникам, переехавшим на работу в сельский населенный пункт", в случае, если учреждение здравоохранения находится в городском населенном пункте, а его структурное подразделение (отделение), где осуществляется медицинская деятельность, расположено в сельском населенном пункте, медицинский работник, прибывший на работу в структурное подразделение (отделение) учреждения здравоохранения, имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты.

10 июля 2012 г. Минздравсоцразвития Республики Калмыкия заключило с Базыровым М.С. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (далее - договор), в соответствии с которым соответствующая выплата в размере 1 000 000 руб. предоставляется Базырову М.С. как медицинскому работнику, прибывшему на работу в Яшалтинское межрайонное отделение КУ РК "РБСМЭ" (л.д. 9).

В силу подп."а" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Закона N 326-ФЗ одним из условий предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение в договор условия, содержащего обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.

Согласно условиям договора, заключенного с Базыровым М.С., получатель единовременной компенсационной выплаты обязан работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором (п. 3.1 договора). Министерство вправе требовать возврата единовременной компенсационной выплаты (п. 4.2 договора).

Платежным поручением от 13 августа 2012 г. N 901087 на счет Базырова М.С. перечислено 1 000 000 руб. (л.д. 10).

Судом установлено, что Базыров М.С. проработал в Яшалтинском межрайонном отделении БУ РК "РБСМЭ" в период со 02 июля 2012 г. по 30 сентября 2015 г., то есть 3 года 2 месяца и 28 дней. С 01 октября 2015 г. Базыров М.С. переведен работодателем в отдел судебно-медицинской экспертизы и обследования потерпевших, обвиняемых и других лиц в г. Элиста, на должность " ... ".

В ст. 72.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) определено, что переводом на другую работу является постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника.

В суде апелляционной инстанции Базыров М.С. подтвердил, что не возражал против перевода из структурного отделения медицинского учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, на другую должность в структурном отделении, расположенном в городском населенном пункте.

Сведения об обращении Базырова М.С. в Министерство за изменением или расторжением договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с переводом на другую работу в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, Базыров М.С. нарушил условия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от 10 июля 2012 г., поскольку перевод с его согласия на другую работу свидетельствует о неисполнении обязанности отработать в течение пяти лет в структурном отделении медицинского учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, что не соответствует целевому назначению предоставленной ему единовременной компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, учитывая доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с ответчика денежных средств ввиду неправильного толкования норм материального права.

Проверив расчет подлежащей взысканию с ответчика суммы в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, судебная коллегия находит его правильным.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска Министерства.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с Базырова М.С. в доход местного бюджета также подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой Министерство было освобождено на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку размер удовлетворенных требований составляет 351 075 руб. 27 коп., с ответчика в бюджет г. Элисты подлежит взысканию государственная пошлина в размере в размере 6710 руб. 75 коп. (5200 + 1% x (351075,27 руб. - 200 000 руб.)).

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 сентября 2016 г. отменить.

Иск Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к Базырову М.С. о взыскании части единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.

Взыскать с Базырова М.С. в пользу Министерства здравоохранения Республики Калмыкия 351 075 рублей 27 копеек в счет возврата части единовременной компенсационной выплаты.

Взыскать с Базырова М.С. в бюджет г. Элисты государственную пошлину в сумме 6710 рублей 75 копеек.

Апелляционную жалобу представителя истца Шамакова В.А. удовлетворить.

Председательствующий М.Б. Кашиев

Судьи: А.В. Андреева

С.В. Лиджиев