Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 33а-1949/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 09 ноября 2016 г. по делу N 33а-1949/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н.,

судей: Патланя В.А., Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ЗотоваА.А. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 июля 2016 г., которым частично удовлетворены заявленные требования бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, "данные изъяты" запаса Михайлова А.Е. об оспаривании отказа Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в восстановлении истца и членов его семьи в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения представителя административного ответчика Зотова А.А. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Михайлов А.Е. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N в восстановлении его в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Кроме того, административный истец просил обязать жилищный орган восстановить его составом семьи N человека (он и дочь) в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и рассмотреть вопрос о принятии его супруги ФИО14 на жилищный учёт в качестве члена его семьи.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования административного истца удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ жилищного органа в восстановлении Михайлова А.Е. составом семьи N человека в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В удовлетворении требования Михайлова А.Е. о возложении на жилищный орган обязанности рассмотреть вопрос о принятии ФИО15. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи Михайлова А.Е. судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы излагает обстоятельства дела, приводит отдельные положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 и сложившуюся судебную практику, выражает несогласие с выводом суда о том, что ранее предоставленная от Министерства обороны Российской Федерации квартира в г. "адрес" не сдана согласованным с жилищным органом способом, поскольку жилищный орган не давал разрешение на совершение административным истцом действий по сдаче жилого помещения путём внесения денег в федеральный бюджет.

Кроме того, автор жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что отсутствие решения уполномоченного органа о снятии административного истца с жилищного учёта после реализации им права на получение жилого помещения от военного ведомства, является основанием для восстановления его на таком учёте. Решение о снятии с жилищного учёта принимается исключительно в случаях обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в собственность, а после обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, такое решение не принимается.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение об удовлетворении части требований Михайлова А.Е., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Михайлов А.Е. и его дочь, как это следует из содержания ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, исключены из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решение о снятии их с жилищного учёта не принималось, а поэтому действия жилищного органа, связанные с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и отказ в восстановлении в данном реестре являются незаконными.

Однако с таким выводом гарнизонного военного суда согласиться нельзя.

Из п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, обеспечение жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма Министр обороны Российской Федерации 30 сентября 2010 г. издал приказ N 1280, которым утвердил Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Согласно п. 7 указанной Инструкции уполномоченный орган ведёт единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. N 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определён уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Из письменного обращения Михайлова А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ г. в Федеральное государственное казенное учреждение " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации усматривается, что административный истец наряду с прочим просит восстановить его и дочь Михайлову Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из ответа Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N на данное обращение истца и возражений на административное исковое заявление истца следует, что решение о снятии истца и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, после обеспечения Михайлова А.Е. жилым помещением в г. "адрес" не принималось, восстановить его на учёте в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в целях последующего обеспечения жильём не представляется возможным.

Вопреки выводу суда указанный ответ жилищного органа не содержит информации о том, что Михайлов А.Е. и его дочь исключены кем-то из указанного реестра.

Кроме того, разрешая требования административного истца, гарнизонный военный суд оставил без внимания то обстоятельство, что к полномочиям жилищного органа, действия которого оспорил истец, не отнесено принятие решения, совершение которого оспаривается, так как в силу приведённых выше положений нормативных правовых актов это прерогатива уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который ведёт единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Изложенное указывает на то, что гарнизонным военным судом безосновательно возложена обязанность по восстановлению Михайлова А.Е. и его дочери в едином реестре на жилищный орган, к компетенции которого разрешение данного вопроса не относится, и который, как установлено по делу, истца и его дочь из этого реестра не исключал.

Таким образом, оспоренные административным истцом действия являются законными, а вывод гарнизонного военного суда об обратном следует признать ошибочным.

Следовательно, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований Михайлова А.Е. не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене в этой части в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

По результатам рассмотрения жалобы суд второй инстанции принимает новое решение об отказе в удовлетворении указанной части заявленных административным истцом требований.

Не влияют на данный вывод гарнизонного военного суда приведённая в апелляционной жалобе иная аргументация о правомерности действий жилищного органа и доводы, указанные в поданных административным истцом возражениях.

В остальной части решение гарнизонного военного суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 июля 2016 г. в части удовлетворения требований Михайлова А.Е. о восстановлении истца и его дочери в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отменить и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении указанных требований Михайлова А.Е. отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи В.А. Патлань

М.Г. Шуайпов