Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 25 октября 2016 г. по делу N 33-2287/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Ховалыга Ш.А., Сат Л.Б.,

при секретаре Ажи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сат Л.Б. гражданское дело по заявлению Д, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности предоставить развернутые данные о согласованных земельных участках по поданной схеме-расположению, предварительно согласовать схему-расположение и предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов по апелляционной жалобе истца Д, на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 июля 2016 г.,

УСТАНОВИЛА:

Д, обратилась в суд с заявлением (с учетом уточнений) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минзем РТ) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности предоставить развернутые данные о согласованных земельных участках по поданной схеме-расположению, обязать предварительно согласовать схему-расположение и предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. В обоснование указав, что ею в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва 20 января 2016 г. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, западнее **. 10 февраля 2016 г. ответчик отказал в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что ранее спорный земельный участок был согласован другому лицу. Считает отказ ответчика необоснованным и незаконным. Просила признать незаконным и необоснованным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 10 февраля 2016 г. N в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: **, общей площадью ** кв.м. и обязать ответчика предоставить развернутые данные о согласованных земельных участках по схеме-расположению, обязать ответчика предварительно согласовать схему-расположение и предоставить ей земельный участок по вышеуказанному адресу для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 июля 2016 г. в удовлетворении заявления Д, отказано.

Не согласившись с решением, истец Д, подала апелляционную жалобу, указывая, что судом в качестве доказательства приняты, представленные ответчиком, распоряжение и схема расположения земельного участка для ГБУ РТ "Управление капитального строительства", в которых нет ни подписи, ни печати исполнительного органа. Кроме этого указывает, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации сведения о предварительном согласовании предоставления данного участка должно было быть сообщено в СМИ, однако данные сведения стороной ответчика в суд не представлены. Минзем РТ не мог утвердить схему земельного участка для ГБУ РТ "Управление капитального строительства", поскольку на данной территории имеются другие участки, предоставленные гражданам и поставленные на государственный кадастровый учет. Просит решение отменить и принять новое решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений статей 39.17 - 39.19 Земельного кодекса РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

Подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренными законами субъектов РФ.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Д, обратилась в Минзем РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: **, западнее **, общей площадью ** кв.м. без проведения торгов.

Минзем РТ направило 10 февраля 2016 г. ответ, в котором разъяснено о том, что отказывает Д, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схему расположения земельного участка, не может быть утвержден.

Из ответа заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва видно, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером квартала ** по адресу: **, западнее ** была ранее утверждена ГБУ "Управление капитального строительства".

Согласно распоряжению от 01 сентября 2015 г. N-з на основании заявления начальника ГБУ РТ "Управление капитального строительства" Б. от ДД.ММ.ГГГГ министр земельных и имущественных отношений утвердил схему расположения земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью ** кв. м., расположенного по адресу (адресные ориентиры): **, с северной стороны **, с видом разрешенного использования - под размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, принадлежащего к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Срок действия данного распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка - 2 года.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса.

В силу пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 01 сентября 2015 г. министром земельных и имущественных отношений Республики Тыва принято распоряжение "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" ГБУ РТ "Управление капитального строительства", расположенного по адресу: **, с северной стороны **, с общей площадью ** кв.м.

Из пояснения представителя Минзема РТ следует, что испрашиваемый земельный участок истца частично накладывается на ранее учтенный земельный участок, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

В обоснование своих доводов представителем Минзема РТ представлено в качестве доказательства схема расположения земельного участка по адресным ориентирам: **, гг. Кызыл, с северной стороны **.

Сопоставив схемы расположения, представленные истцом Д, и представителем Минзема РТ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеет место быть наложение испрашиваемого земельного участка по адресу: **, западнее ** ** на земельный участок по адресу: **, с северной стороны **.

Истцом Д, данный факт не оспаривался.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Д,, суд первой инстанции исходил из распоряжения министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 01 сентября 2015 г. N-з, законность которого при принятии распоряжения никем не оспорена, также учитывая наложение земельных участков.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласна, так как он основан на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в суд ответчиком представлены недопустимые доказательства, судебная коллегия отклоняет, согласно протоколу судебного заседания от 20 июля 2016 г. истец не возражала против приобщения указанных документов к материалам дела. Кроме того, ответчиком суду апелляционной инстанции была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденного для ГБУ РТ "Управление капитального строительства", с предусмотренными реквизитами и которая соответствует схеме, имеющейся в материалах дела.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят во внимание и не может служить основанием для отмены решения суда, довод жалобы о том, что на оспариваемой территории имеются участки, которые предоставлены иным гражданам и которые поставлены на кадастровый учет, поскольку не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Д, в суде апелляционной инстанции не оспаривала, а подтвердила факт наложения испрашиваемого ею земельного участка с ранее утвержденным земельным участком, что является основанием отказа ответчиком в удовлетворении ее заявления.

Стороны не оспаривают то, что семья истца является многодетной, имеет троих несовершеннолетних детей, в связи с этим имеют право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.

Судебная коллегия отмечает, что Д, не лишена права повторно обратиться к ответчику по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, приложив схему границ испрашиваемого им земельного участка, соответствующую требованиям ст. 11.10 ЗК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась истица в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

Нарушение норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановленного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 октября 2016 г.

Председательствующий

Судьи