Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 ноября 2016 г. по делу N 33а-2477/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Кунгаа Т.В. и Железняковой С.А.,

при секретаре Дарган Ч.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному иску О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии города Кызыла о признании бездействия незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно по частной жалобе О. на определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2016 года о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛА:

О. обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии г. Кызыла, указывая, что на основании решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 июля 2014 года она включена в реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельного участка и получивших их. 15 апреля 2016 года ею в адрес административных ответчиков направлены заявления о предоставлении земельного участка, которые получены названными органами 18 апреля 2016 года, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений. Административными ответчиками ответ на заявления О. в установленные сроки не направлен, считает, что их бездействие нарушает ее право на социальную поддержку государства на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Для оформления административного иска и в целях получения надлежащей юридической помощи ею было заключено соглашение об оказании юридических услуг с ФИО6 в сумме ** рублей. Просит признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и мэрии г. Кызыла в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно незаконным, обязать мэрию г. Кызыла и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность О. земельный участок Взыскать с административных ответчиков в солидарном порядке ** рублей и сумму уплаченной государственной пошлины в размере ** рублей.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2016 года производство по административному исковому заявлению О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно прекращено.

В частной жалобе О. просит отменить определение суда и решить вопрос по существу. В обоснование частной жалобы указывает, что правоотношения между сторонами носят публичный характер и вывод судьи о том, что возникший спор рассматривается в порядке искового производства является ошибочным, полагает, что у суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу и указывает на нарушение судом ст. 55 КАС РФ, кроме того, документы об образовании представителя не истребованы и судом не учтена сложившаяся судебная практика при рассмотрении указанной категории дел.

В судебное заседание О., представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и мэрии г. Кызыла, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Дело рассматривается в их отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 306 КАС РФ.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), об обязании административного ответчика принять решение или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из административного искового заявления О., она обратилась с заявлениями к административным ответчикам о решении вопроса о выделении ей земельного участка в собственность 15 апреля 2016 года, однако не получила из указанных органов власти никакого ответа, в связи с чем просила признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Мэрии г. Кызыла по не направлению ей ответа на ее заявления.

Из смысла исковых требований следует, что незаконным бездействием административных ответчиков нарушено ее право на получение ответа на свое заявление, которое она просила устранить решением вопроса о выделении ей земельного участка.

Кроме того, суд не принял во внимание, что органы власти, бездействие которых обжалуется административным истцом, действительно не направили истице никакого ответа на ее заявления в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленные сроки и в предусмотренном названным законом порядке.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии спора о праве административного истца нельзя признать основанными на нормах действующего процессуального законодательства и обстоятельствах дела.

Руководствуясь статями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

частную жалобу О. удовлетворить.

Определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2016 года отменить, дело направить в Кызылский городской суд для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи