Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Калюженко Ж.Э.,
судей Козаевой Т.Д. и Лишуты И.В.,
при секретаре Белековой А.Ф.,
с участием прокурора Бязрова И.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мгдесян Г.Е. к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании приказа об увольнении незаконным и его отмене, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Мгдесян Г.Е. на решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 22 июня 2016 года, которым постановлено:
Исковые требования Мгдесян Г.Е. к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании приказа об увольнении незаконным и его отмене, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Калюженко Ж.Э., объяснения Мгдесян Г.Е. и её представителя Тедеева А.Х., действующего на основании доверенности N 15АА0532305 от 25.03.2016г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания Мзоковой Т.А., действующей на основании доверенности N 01-11/89 от 20.01.2016г., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
установила:
Мгдесян Г.Е. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания с требованиями о признании незаконным и отмене приказа первого заместителя Министра строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания ... 6 от ... -л/с; восстановлении её в ранее занимаемой должности - начальника отдела жилищной политики реализации жилищных программ; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула; взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей; взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере ... рублей. В обоснование заявленных требований указала, что с ... по ... занимала различные должности государственной гражданской службы в Министерстве строительства и архитектуры РСО-Алания. В связи с изданием Указа Главы РСО-Алания от ... "О структуре органов исполнительной власти РСО-Алания", Приказа Минстроя РСО-Алания ... "О сокращении должностей государственной гражданской службы в Минстрое РСО-Алания", ... истица уведомлена о сокращении занимаемой ею должности. При этом Мгдесян Г.Е. разъяснено, что в течение всего срока действия предупреждения об увольнении, Министерством будет осуществляться поиск вакантных должностей гражданской службы, которые будут ей предложены для замещения, с учетом квалификационных требований к таким должностям. Приказом от ... -л/с служебный контракт с Мгдесян Г.Е. расторгнут в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 ФЗ-79 от 27 июля 2005 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данный приказ она считает незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. ... она ознакомлена с уведомлением о сокращении её должности, однако, в течение двух месяцев со дня ознакомления с уведомлением о сокращении занимаемой должности ей не была предложена иная должность гражданской службы. Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания следует, что правопредшественником данного юридического лица является Министерство строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания, о чем внесена соответствующая запись от ... Таким образом, приказ об увольнении Мгдесян Г.Е. издан юридическим лицом, которое на тот момент перестало существовать. Кроме того, форма приказа об увольнении утверждена постановлением Госкомстата России от ... (форма т-8), оспариваемый приказ установленной форме не соответствует.
В судебном заседании суда первой инстанции Мгдесян Г.Е. и её представитель Тедеев А.Х., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представители Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания Мзокова Т.А. и Султанова Д.А., действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали и просили оставить их без удовлетворения.
Старший помощник прокурора Промышленного района г.Владикавказ Галазова Е.Б., принимавшая участие в судебном заседании суда первой инстанции полагала исковые требования Мгдесян Г.Е. не подлежащими удовлетворению.
22.06.2016 года Промышленным районным судом г.Владикавказ РСО-Алания постановленовышеуказанное решение с которым не согласилась Мгдесян Г.Е., и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства архитектуры и строительства по РСО-Алания просил решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания оставить без изменения, апелляционную жалобу Мгдесян Г.Е. - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Регулирование отношений, связанных с государственной службой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
Согласно статье 73 указанного федерального закона Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного федерального закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
Судом принято во внимание, что в соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 1005-О указано, что положения части 2 статьи 31 и пункта 3 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ позволяющие представителю нанимателя предлагать государственному гражданскому служащему не все имеющиеся вакантные должности и не учитывать при предложении должностей преимущественное право государственного гражданского служащего на замещение должности гражданской службы, предусмотренное частью 7 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе.
О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 данной нормы закона).
Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5).
Судом установлено, что с ... Мгдесян Г.Е. занимала должность ведущего специалиста-эксперта отдела жилищной политики и реализации жилищных программ в Министерстве архитектуры и строительной политики РСО-Алания.
... переведена на должность заместителя начальника отдела жилищной политики и реализации жилищных программ того же министерства.
... Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания преобразовано в Министерство строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания.
... Мгдесян Г.Е. переведена на должность начальника отдела жилищной политики и реализации жилищных программ Министерства строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания.
Указом Главы Республики Северная Осетия Алания от ... " О структуре органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания" Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания было преобразовано в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания и Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.
Постановлением Правительства РСО-Алания от ... г. ... "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 09.06.2012г. ... "О предельной численности работников аппаратов республиканских органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и государственных органов при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания" Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания определена предельная численность работников в количестве 41 единицы.
Постановлением Правительства РСО-Алания от 29.12.2015г. ... "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... "О предельной численности работников аппаратов республиканских органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и государственных органов при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания" Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания была
