Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 27 октября 2016 г. по делу N 33а-1515/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Батагова А.Э.,

судей Алборова У.Я., Козаевой Т.Д.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания "Аланиястройинвест" к Правительству Республики Северная Осетия-Алания, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия- Алания, с привлечением в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, по апелляционной жалобе Правительства Республики Северная Осетия-Алания на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2016 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью АСК "Аланиястройинвест" удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 7000 кв.м. с кадастровым номером ... , находящегося по адресу: РСО-Алания, ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации многофункционального центра, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере ... рублей, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью АСК "Аланиястройинвест" в части требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по РСО-Алания отказать.

Датой подачи ООО АСК "Аланиястройинвест" заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, считать 13 мая 2016 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , находящегося по адресу: РСО-Алания, ... , на основании п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Батагова А.Э., объяснения Т.М.Б., представляющей интересы Общества с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания "Аланиястройинвест" на основании доверенности от ... , просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Общество с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания "Аланиястройинвест" (далее - ООО АСК "Аланиястройинвест") обратилось в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания с административным исковым заявлением к Правительству Республики Северная Осетия-Алания (далее - Правительство РСО-Алания), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РСО-Алания), с привлечением в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Управление Росреестра по РСО-Алания), Администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания (далее - АМС г. Владикавказа) об установлении по состоянию на 1 января 2015 года, внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , равной его рыночной стоимости в размере ... рублей (далее - земельный участок с кадастровым номером ... ), обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РСО-Алания внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости в размере ... рублей.

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании постановления АМС г. Владикавказа от 4 февраля 2015 года N ... ООО АСК "Аланиястройинвест" 19 февраля 2015 года заключило договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... с органом местного самоуправления (арендодатель) на срок с 19 февраля 2015 года по 4 января 2016 года. Согласно постановлению АМС г. Владикавказа от 11 ноября 2015 года ... земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен административному истцу в собственность с указанием, что расчет цены выкупа определяется исходя из его кадастровой стоимости. Согласно постановлению Правительства РСО-Алания от 28 ноября 2014 года N 412 по состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... рублей, что, по мнению административного истца, не соответствует его рыночной стоимости в размер ... рублей. В обоснование рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ... к административному исковому заявлению приложен отчет оценщика М.С.П. от 28 декабря 2015 года ... зк и положительное экспертное заключение Экспертного совета Общероссийской общественной организации "Российской общество оценщиков" от 10 февраля 2016 года ... Таким образом, по мнению ООО АСК "Аланиястройинвест", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... в несколько раз превышает его рыночную стоимость, что влечет за собой увеличение выкупной цены.

В ходе судебного разбирательства Т.М.Б., представляющая интересы административного истца ООО АСК "Аланиястройинвест" на основании доверенности, уточнила заявленные требования и просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2015 года в размере ... рублей.

В судебном заседании Т.М.Б. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании Г.А.Д., представляющий интересы административного ответчика Правительства РСО-Алания на основании доверенности от 14 октября 2015 года ... , представитель заинтересованного лица АМС г. Владикавказа - М.А.А., действующая на основании доверенности от 12 января 2016 года N ... , просили в иске отказать.

В судебное заседание представители административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РСО-Алания и заинтересованного лица Управления Росреестра по РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Верховным Судом Республики Северная Осетия-Алания 14 июля 2016 года постановленоприведенное выше решение.

Правительство РСО-Алания не согласилось с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе ООО АСК "Аланиястройинвест" в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Правительства РСО-Алания, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Согласно письменному ходатайству Г.А.Д., поступившему в судебную коллегию, представитель Правительства РСО-Алания просит рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие, изложенные доводы поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РСО-Алания и заинтересованных лиц Управления Росреестра по РСО-Алания, АМС г. Владикавказа, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы Правительства РСО-Алания в отсутствие указанных лиц.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (пункт 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Правительства РСО-Алания, выслушав объяснения Т.М.Б., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Судебная коллегия считает решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2016 года законным и обоснованным.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) для определения кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12). Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены, в частности, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть 1 статьи 24.18). Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости (абзац 3 части 11 статьи 24.18).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 24.15). При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости датой определения кадастровой стоимости таких объектов является дата внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 24.19).

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040601:45, не соответствующие действительной рыночной стоимости этого объекта, нарушают права административного истца ООО АСК "Аланиястройинвест", и подлежат восстановлению путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, постановлением АМС г. Владикавказа от 11 ноября 2015 года ... земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... га по ... предоставлен ООО АСК "Аланиястройинвест" в собственность для содержания и эксплуатации многофункционального центра (пункт 1); Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа поручено заключить с ООО АСК "Аланиястройинвест" договор купли-продажи земельного участка согласно прилагаемому расчету цены выкупа земельного участка (пункт 2).

Согласно решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РСО-Алания (далее - Комиссия) от 15 апреля 2016 года ... по заявлению представителя ООО АСК "Аланиястройинвест" от 5 апреля 2016 года, административному истцу отказано в удовлетворении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что ООО АСК "Аланиястройинвест" правомерно обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости на 1 января 2015 года.

В обоснование первоначально заявленных требований ООО АСК "Аланиястройинвест" представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ... от 28 декабря 2015 года N ... , составленный оценщиком М.С.П., согласно которому рыночная стоимость указанного земельного участка на 1 января 2015 года составляет ... рублей. На отчет представлено положительное экспертное заключение от 10 февраля 2016 года ... , составленное экспертом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" М.В.Ф.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2015 года судом первой инстанции назначалась судебная оценочная экспертиза.

Судебная экспертиза рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ... проведена экспертом Т.Д.А. Согласно заключению эксперта от 30 июня 2016 года ... , предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым ... на 1 января 2015 года составляет ... рублей.

Суд в результате анализа представленных доказательств, оценив вышеуказанное заключение эксперта, посчитал его достоверным доказательством, полученным по вопросу о действительной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2015 года.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Правительства РСО-Алания сводятся к несогласию с заключением экспертизы, назначенной судом и проведенной по делу, а именно, с постановкой вопросов перед экспертом. Вместе с тем, ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию, административным ответчиком Правительством РСО-Алания не представлены надлежащие доказательства, ставящие под сомнение определенную экспертом рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2015 года, исходя из поставленного перед экспертом Т.Д.А. вопроса.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено.

Вместе с тем, судебная коллегия считает решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2016 года в части указания даты подачи административным истцом ООО АСК "Аланиястройинвест" заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, подлежащим изменению, поскольку для юридических лиц датой подачи заявления следует считать дату обращения в Комиссию.

Руководствуясь пунктом 1 статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2016 года в части установления даты подачи Обществом с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания "Аланиястройинвест" заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равной его рыночной стоимости, 13 мая 2016 года, изменить, указав дату подачи заявления 5 апреля 2016 года.

В остальной части решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Республики Северная Осетия-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий А.Э. Батагов

Судьи У.Я. Алборов

Т.Д. Козаева

Справка: административное дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Верховного Суда РСО-Алания Бесолова В.Г.