Определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 21 ноября 2016 г. по делу N 33-3829/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Торговченковой О.В., Кедриной О.В.,

при секретаре Овчинниковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N 13" на заочное решение Левобережного районного суда г.Липецка от 02 сентября 2016 года, которым постановлено:

" Признать незаконным, подлежащим отмене приказ N40 от 03.06.2016г. Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N13" об отчислении Остапец В.С. из списочного состава школы с 06.06.2016г.

Признание незаконным приказа N40 от 03.06.2016г. Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N13" является основанием для восстановления Остапец В.С. в списочном составе школы с момента издания приказа.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N13" госпошлину в доход бюджета г.Липецка в сумме "данные изъяты"".

Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Остапец В.С. обратилась в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N13" (далее - МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 13") о признании незаконным приказа N 40 от 03 июня 2016 года об отчислении из списочного состава школы с 06 июня 2016 года, восстановлении в списочном составе школы. В обоснование исковых требований указала, что обучалась в МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 13" с 2007 года, вид спорта - стендовая стрельба, приказом ответчика N 42 от 28 сентября 2015 года зачислена в качестве обучающейся в списочный состав школы на 2015-2016 учебный год. Приказом N 3-к от 15 февраля 2016 года, изданного на основании вызова ФГБУ "Центр спортивной подготовки сборных команд России", была командирована ответчиком для участия в тренировочном мероприятии в г.Лимассол (Кипр) в период с 10 по 24 февраля 2016 года. Приказом МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 13" N 40 от 03 июня 2016 года отчислена из списочного состава школы с 06 июня 2016 года по результатам проведенной служебной проверки. Считает, что служебная проверка проведена с нарушением действующего законодательства, от нее был скрыт факт проведения проверки, она не была поставлена об этом в известность, не имела возможности представить доказательства, заявить ходатайства. Протокол проверки N 4 от 03 июня 2016 года, положенный в основу приказа об отчислении, ей не вручался, доказательств совершения ею грубого нарушения дисциплины не имеется.

Представитель ответчика МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N13" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик был извещен надлежащим образом, причину неявки представителя суду не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.

Суд постановилзаочное решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N13" просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, нарушения норм материального и процессуального права.

Выслушав представителя ответчика МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N13" - Гуляева Р.В., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу ст. 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы (п.п. 1 ч. 1).

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 4).

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 12).

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 года N 185 (далее - Порядок), меры дисциплинарного взыскания применяются за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. За совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Остапец В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N13" с 2007 года, вид спорта - стендовая стрельба, 21 февраля 2013 года ей присвоено звание " "данные изъяты"".

Приказом ответчика N 72 от 28 сентября 2015 года Остапец В.С. зачислена в качестве обучающейся в списочный состав школы на 2015-2016 учебный год в учебную группу "Этап совершенствования спортивного мастерства 2-го года обучения", вид спорта - стендовая стрельба, тренер-преподаватель - Суханов В.В.

В соответствии с приказом МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N13" N 3-к от 15 февраля 2016 года, изданного на основании вызова ФГБУ "Центр спортивной подготовки сборных команд России", истица была командирована для участия в тренировочном мероприятии в г.Лимассол (Кипр) в период с 10 по 24 февраля 2016 года.

На основании Положения "О порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N13" и решения педагогического совета (протокол N4 от 03 июня 2016 года) ответчиком издан приказ N40 от 03 июня 2016 года, которым Остапец В.С. отчислена из списочного состава школы с 06 июня 2016 года.

Удовлетворяя требования истицы Остапец В.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ принят ответчиком с нарушением действующего порядка применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, а также по истечению срока привлечения истицы к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует требованиям закона, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.18 У става муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N13", утвержденного распоряжением председателя департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка от 07 мая 2015 года N 17, в учреждении сформирован коллегиальный орган управления - педагогический совет, в компетенцию которого входит принятие решения об отчислении обучающихся из учреждения, в случаях, предусмотренных законом и настоящим Уставом.

Пунктами 3.1-3.3 Положения о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N13", принятого на заседании педагогического совета 28 августа 2015 года (протокол N4), и, утвержденного приказом директора учреждения от 28 августа 2015 года N 38, предусмотрено, что досрочное прекращение образовательных отношений в связи с отчислением обучающегося из учреждения допускается в качестве меры дисциплинарного взыскания. Отчисление обучающегося из учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников учреждения, а также нормальное функционирование работы всего учреждения.

Названным выше Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания предусмотрено, что при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 6).

Мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения, не считая времени отсутствия обучающегося, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, а также времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность, но не более семи учебных дней со дня представления руководителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме (п. 9).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, 25 февраля 2016 года в адрес МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N13" поступила информация старшего тренера сборной команды России по стендовой стрельбе ФИО10, в котором сообщалось, что за систематическое нарушение спортивного режима (курение, в том числе и в гостиничном номере, где курение запрещено) и снижение спортивных результатов, тренерским советом сборной юниорской команды России 17 февраля было принято единогласное решение об отстранении Остапец В. с тренировочного мероприятия и международных соревнований, запланированных с 07 по 21 марта с.г ... Выводов из сложившейся ситуации спортсменка не сделала. Во время проведения тренировки 19 февраля повела себя неадекватно и поставила под угрозу срыва тренировочное занятие ... В связи с этим 19 февраля на тренерском совете сборной юниорской команды России было принято единогласное решение отстранить спортсменку Остапец В. от дальнейшего участия в тренировочном мероприятии за срыв тренировочного занятия и некорректное поведение по отношению к тренерскому составу (т. 2 л.д. 89-90).

В той же информации было указано, что Стрелковый Союз России просит принять меры по рассмотрению данного факта нарушения спортивного режима и поведения спортсменки в целом и сообщить о принятых мерах. К информации приложены протоколы тренерского собрания сборной юниорской команды России по стендовой стрельбе от 17 и 19 февраля 2016 года (т. 2 л.д. 91-92).

По результатам рассмотрения указанной информации на заседании педагогического совета школы 04 марта 2016 года было принято решение об отчислении Остапец В. из списочного состава обучающихся МОУ ДО СШОР N13 за нарушение спортивного режима и поведение в целом (протокол N2) (т. 2 л.д. 105).

Приказом N 14 от 04 марта 2016 года истица была отчислена из списочного состава школы.

16 мая 2016 года ответчик приказом N 28 отменил приказ N 14 от 04 марта 2016 года в связи с его преждевременностью (т. 2 л.д. 107) и приказом N 31 от 19 мая 2016 года назначил проведение проверки по факту отстранения спортсменки Остапец В.С. от тренировочного мероприятия сборной юниорской команды России по стендовой стрельбе (т. 2 л.д. 81).

По результатам проверки ответчиком составлен акт от 01 июня 2016 года, которым установлено, что Остапец В.С. допустила грубое нарушение дисциплины, выразившееся в нарушении п. 2 ст. 24 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", п. 4 и п. 9 Инструкции по мерам безопасности при обращении с гладкоствольным спортивным оружием на стрелково-стендовом комплексе (т. 1 л.д. 73-76).

На заседании п едагогического совета МОУДО "Спортивная школа олимпийского резерва N13" 03 июня 2016 г ода принято решение об отчислении Остапец В.С. из списочного состава обучающихся за нарушение дисциплины (т. 1 л.д. 72) .

Приказом N40 от 03 июня 2016 года Остапец В.С. отчислена из группы ЭССМ-2 тренера-преподавателя Суханова В.В . с 06 июня 2016 года (т. 1 л.д.71).

Тщательным образом исследовав представленные по делу доказательства, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при принятии решения о применении к истице дисциплинарного взыскания в виде отчисления из учреждения ответчик не учел тяжесть проступка, не установилпричины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение истицы (в том числе сведения о привлечении ее ранее к дисциплинарной ответственности, о нарушении дисциплины, режима, техники безопасности учреждения), её психофизическое и эмоциональное состояние перед предстоящими соревнованиями, а также не обосновал, каким образом дальнейшее пребывание Остапец В.С. в учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников учреждения, а также нормальное функционирование работы всего учреждения.

Необходимость учета названных обстоятельств при определении обучающемуся крайней меры дисциплинарного взыскания прямо предусмотрена Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 года N 185, а также действующим в учреждении Положением о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N13".

Издание оспариваемого приказа без учета указанных обстоятельств свидетельствует о нарушении ответчиком действующего порядка применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания.

Кроме того, как установлено по делу, об отстранении Остапец В.С. от тренировочного мероприятия и необходимости рассмотрения данного факта ответчику стало известно 25 февраля 2016 года после получения информации старшего тренера сборной команды России по стендовой стрельбе ФИО10 Следовательно, проступок, совершенный обучающейся Остапец В.С., был обнаружен ответчиком 25 февраля 2016 года. Соответственно, меры дисциплинарного взыскания к истице подлежали применению в сроки, предусмотренные п. 9 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, то есть не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, но не более семи дней со дня представления руководителю организации. С учетом времени, необходимого для учета мнения педагогического совета учреждения, данный срок истек 01 апреля 2016 года.

Вместе с тем, приказ об отчислении истицы из списочного состава школы издан 03 июня 2016 года, то есть по истечению срока привлечения к дисциплинарной ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Довод апелляционной жалобы о том, что проступок, совершенный Остапец В.С., обнаружен ответчиком только в ходе проведения служебной проверки, когда получены дополнительные сведения из Стрелкового Союза России о грубых нарушениях спортсменки при обращении с оружием, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку меры для установления указанных фактов ответчик обязан был принять в течение месяца со дня получения информации об отстранении истицы от тренировочного мероприятия. Бездействие образовательного учреждения по расследованию случившегося не является основанием для продления срока привлечения обучающегося к дисциплинарной ответственности.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией стороны истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, носят субъективный характер, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем эти доводы не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает выводы суда по существу заявленных требований правильными, соответствующими установленным обстоятельствам дела и требованиям закона. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Левобережного районного суда г.Липецка от 02 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва N 13" - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

6