Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 02 ноября 2016 г. по делу N 33-2532/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре Нуянзиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 ноября 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) Абаниной Н.Н. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 июля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, Шустову И.И., Шустовой В.В., Ягодину П.В., Ягодиной Е.И., Ягодиной Д.П. о признании незаконными протоколов жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата" и "N" от "дата", приказа УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата", признании недействительным и расторжении договора социального найма жилого помещения "N" от "дата", заключенного между УФСИН России по Республике Мордовия и Шустовым И.И., выселении Шустова И.И. из жилого помещения и передаче жилого помещения в УФСИН России по Республике Мордовия.

В обоснование иска указано, что Шустов И.И. был принят на жилищный учёт "дата" с составом семьи из "данные изъяты" человек в период его работы в "данные изъяты". На момент постановки на жилищный учёт Шустов И.И. и члены его семьи проживали в жилом помещении по "адрес", жилая площадь которого составляла "данные изъяты" кв. м. В "дата" Шустов И.И. принят на работу в "данные изъяты" (в настоящее время УФСИН России по Республике Мордовия). На момент принятия ответчика на учёт в "данные изъяты" он проживал в жилом помещении по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м. В "дата" Шустов И.И. был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что в квартиру проведён газ и площадь соответствует нормам (протокол от "дата"). Решением жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от "дата" (протокол "N") на основании заявления Шустов И.И. с членами семьи был восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, основаниями для восстановления послужили выводы жилищной комиссии о необоснованности исключения в "дата" Шустова И.И. и членов его семьи из списков очередников, поскольку обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составила менее "данные изъяты" кв. м. На основании решения жилищной комиссии от "дата" (протокол "N") и приказа УФСИН России по Республике Мордовия от "дата" "N" Шустову И.И. и членам его семьи была предоставлена квартира по "адрес". Указанная квартира находится в собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления предоставлена УФСИН России по Республике Мордовия. При проверке ФСИН России учётного дела Шустова И.И. установлено, что решение жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия о восстановлении ответчика в списках очередников на получение жилья (протокол "N" от "дата"), а также приказ УФСИН России по Республике Мордовия от "дата" "N", являются незаконными. Восстановление на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий Шустова И.И. и членов его семьи, а также предоставление жилого помещения по договору социального найма, является нарушением действующего законодательства.

Уточнив исковые требования, истец просил признать протокол жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата", протокол жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата"г., приказ УФСИН России по Республике Мордовия от "дата" "N" незаконными; признать недействительным и расторгнуть договор социального найма "N" от "дата", заключенный между УФСИН России по Республике Мордовия и Шустовым И.И.; выселить Шустова И.И. из жилого помещения, расположенного по "адрес", без предоставления другого жилого помещения и передать данное жилое помещение в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 июля 2016 г. в удовлетворении исковых требований Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (УФСИН России по Республике Мордовия), Шустову И. И., Шустовой В. В., Ягодину П. В., Ягодиной Е. И., Я.Д.П. о признании протоколов жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата", "N" от "дата", приказа УФСИН России по Республики Мордовия "N" от "дата" незаконными, признании незаконным и расторжении договора социального найма жилого помещения "N" от "дата", заключенного между УФСИН России по Республике Мордовия и Шустовым И. И., выселении Шустова И. И. из жилого помещения, расположенного по "адрес", и передаче жилого помещения в УФСИН России по Республике Мордовия отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца ФСИН России Абанина Н.Н. считает решение суда незаконным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает на то, что: суд неправильно применил нормы материального права; вывод суда о том, что в действиях жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия в части восстановления в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий Шустова И.И. и предоставления жилого помещения по "адрес", не имеется нарушений действующего жилищного законодательства, противоречит требованиям частей 1, 2 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы не предусматривают восстановление нарушенных жилищных прав, а именно отмену ранее принятого решения жилищной комиссией в "дата" и восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, в "дата" в административном порядке; Положение о жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия, утверждённое приказом от "дата" "N", не предусматривает полномочия комиссии по отмене ранее принятых решений, либо восстановление на жилищном учёте граждан, ранее снятых с учёта; судом не принят во внимание тот факт, что жилищной комиссией Шустов И.И. восстановлен в списках очередников по истечении сроков исковой давности; в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" право состоять на жилищном учёте сохраняется за гражданами, принятыми на учёт до 01 марта 2005 г.; Шустов И.И. был снят с жилищного учёта "дата", с данным решением был согласен, так как "данные изъяты" лет не интересовался, под каким номером числится в списке очередников, не сдавал документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, не обжаловал в судебном порядке протокол жилищной комиссии; по состоянию на 01 марта 2005г. Шустов И.И. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учёте, в связи с чем, должен был обеспечиваться жилым помещением по договору социального найма по правилам статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; в действиях жилищной комиссии по восстановлению Шустова И.И. на жилищном учёте (протокол "N" от "дата") имеются нарушения требований жилищного законодательства, следовательно, все последующие решения по распределению спорного жилого помещения, изданию приказа "N" от "дата" по заключению договора социального найма "N" от "дата" незаконны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом того, что в судебное заседание ответчики: Шустова В.В., Ягодин П.В., Ягодина Е.И., представитель ответчика Шустова И.И. адвокат Варданян Р.С., представитель органа опеки и попечительства администрации Зубово-Полянского района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа опеки и попечительства, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца ФСИН России Абанина Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчика УФСИН России по Республике Мордовия Аверкина И.В. и ответчик Шустов И.И. относительно апелляционной жалобы возразили.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора У.Е.В., полагавшей решение суда законным, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учёт не по месту своего жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учёта.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Из материалов дела усматривается, что Шустов И.И. в "дата" поставлен в очередь на улучшение жилищных условий в связи с проживанием в жилом помещении общей площадью "данные изъяты" кв. м. В результате обмена общая площадь жилого помещения, расположенного по "адрес", в котором проживают ответчики в настоящее время, составляет "данные изъяты" кв. м.

Согласно протоколу "N" жилищной комиссии управления от "дата" Шустов И.И. снят с учёта на получение жилья и улучшение жилищных условий в связи с подведением газа в квартиру, площадь жилого помещения соответствует нормам. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата" Шустов И.И. восстановлен в списке граждан на получение жилья и улучшение жилищных условий по УФСИН России по Республике Мордовия с "дата", с составом семьи - "данные изъяты" человека.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права "адрес" от "дата" квартира общей площадью "данные изъяты" кв. м, расположенная по "адрес", находится в собственности Российской Федерации. Из свидетельства о государственной регистрации права "N" от "дата" следует, что указанная квартира находится на праве оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний по "адрес".

Из сообщения ФСИН России от "дата" "N" следует, что рассмотрев обращение УФСИН России по Республике Мордовия от "дата" "N", ФСИН России выражает согласие на предоставление жилого помещения, расположенного по "адрес", по договору социального найма очереднику, состоящему на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Республике Мордовия, в установленном жилищным законодательством порядке.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата" Шустову И.И. распределено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м (недостающая по норме площадь) на семью из "данные изъяты" человек (он, жена, дочь, зять, внучка). Из приказа УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата" следует, что Шустову И.И. предоставлена по договору социального найма квартира "N", расположенная по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м, на состав семьи - "данные изъяты" человек ( Шустов И.И. "дата" года рождения, жена Шустова В.В. "дата" года рождения, зять Ягодин П.В. "дата" года рождения, дочь Ягодина Е.И. "дата" года рождения, внучка Я.Д.П. "дата" года рождения).

"дата" между УФСИН России по Республике Мордовия и Шустовым И.И. был заключен договор социального найма жилого помещения "N", в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, в многоквартирном доме, общей площадью "данные изъяты" кв. м, по "адрес", для проживания в нём. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: жена Шустова В.В., дочь Ягодина Е.И., внучка Я.Д.П., зять Ягодин П.В.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, предоставленного Шустову И.И. и членам его семьи, составляет: "данные изъяты" кв. м + "данные изъяты" кв. м = "данные изъяты" кв. м, что исходя из суммарной общей площади, соответствует требованиям части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из заключения УФСИН России по Республике Мордовия о результатах служебной проверки по факту предоставления жилого помещения Шустову И.И. от "дата" следует, что решение жилищной комиссии "данные изъяты" от "дата" в части постановки Шустова И.И. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с "дата" соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, содержащим нормы жилищного права. Решение жилищной комиссии "данные изъяты" от "дата" (протокол "N") в части снятия Шустова И.И. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, содержащим нормы жилищного права. Решения жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от "дата" (протокол "N") в части восстановления Шустова И.И. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с "дата", от "дата" (протокол "N") в части предоставления Шустову И.И. по договору социального найма жилого помещения, расположенного по "адрес", соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, содержащим нормы жилищного права.

Из сообщения "данные изъяты" К.О.А. следует, что согласно заключению по результатам служебной проверки жилое помещение по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м, было предоставлено по договору социального найма Шустову И.И. и членам его семьи. В "дата" Шустов И.И. был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий УФСИН России по Республике Мордовия (протокол "N" от "дата"). Однако решением жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от "дата" (протокол "N") на основании заявления Шустов И.И. был восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и решением жилищной комиссии от "дата" (протокол "N") ему было предоставлено жилое помещение по "адрес". В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Полномочия по принятию либо восстановлению граждан на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий у жилищно-бытовых (жилищных) комиссий учреждений и органов "данные изъяты" отсутствуют. На основании изложенного, восстановление на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий Шустова И.И. и членов его семьи, а также предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, является нарушением действующего законодательства; требует принять меры к истребованию помещения, расположенного по "адрес", в судебном порядке.

Согласно Положению о жилищной комиссии (приложение N 2 к приказу УФСИН России по Республике Мордовия от 06 декабря 2013 г. N 689 "О создании жилищной комиссии") указанная комиссия создана в целях обеспечения соблюдения законности, объективности при рассмотрении жилищных вопросов, организации учёта граждан, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищно-бытовых условий, оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате кооперативного жилья, погашению кредита банка на строительство индивидуальных жилых домов, распределению жилья и обеспечению реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. К компетенции комиссии относится рассмотрение заявлений и документов, предоставленных гражданами по жилищным вопросам, и принятие решений по ним (пункт 2.1.).

Согласно показаниям свидетелей: У.В.Л. - "данные изъяты" УФСИН России по Республике Мордовия, А.Е.А. - "данные изъяты" ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Мордовия, являющихся членами жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия, при рассмотрении заявления Шустова И.И. о восстановлении в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий члены комиссии пришли к выводу о том, что Шустов И.И. был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в "дата" незаконно, поскольку проведением газового снабжения в квартиру условия проживания Шустова И.И. и членов его семьи не улучшились, жилая площадь не увеличилась, о снятии с учёта Шустов И.И. не был извещён жилищной комиссией, что является нарушением прав гражданина, состоящего в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий. Действующим жилищным законодательством не запрещено рассмотрение жилищными комиссиями вопросов о восстановлении граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий. В отношении Шустова И.И. решался вопрос о восстановлении его в очереди на получение жилья, а не принятие на учёт на получение жилья и улучшение жилищных условий. Ранее неоднократно выносились судом решения о возложении обязанности на жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия о восстановлении в списке очерёдности гражданина, состоящего в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, и снятого жилищной комиссией.

Установив, что в действиях жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия в части восстановления Шустова И.И. в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий и предоставления жилого помещения по "адрес", не имеется нарушений действующего жилищного законодательства, поскольку законодательством не запрещено рассмотрение жилищными комиссиями вопроса о восстановлении нарушенных прав граждан, в частности, восстановление в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания протоколов жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата", "N" от "дата", приказа УФСИН России по Республики Мордовия "N" от "дата" незаконными. Также суд верно указал на отсутствие оснований для признания недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, изложенных в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Поскольку истцом не было доказано, что ответчиками представлялись недостоверные сведения в жилищную комиссию на момент предоставления жилого помещения, была нарушена очерёдность, наличие неправомерности действий должностных лиц, нарушены порядок и условия предоставления квартиры, суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для признания недействительным решения жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным и расторжении договора социального найма жилого помещения "N" от "дата", заключенного между УФСИН России по Республике Мордовия и Шустовым И.И., выселении Шустова И.И. из жилого помещения, расположенного по "адрес", и передаче данного жилого помещения в УФСИН России по Республике Мордовия

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, а также о том, что выводы суда противоречат требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, основаны на ином, субъективном толковании действующего законодательства и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда, в связи с чем подлежат отклонению.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик Шустов И.И. восстановлен в списках очередников жилья по истечении сроков исковой давности, является несостоятельным, поскольку также основан на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, фактически выражает лишь несогласие с данной судом оценкой доказательств, выводами суда и постановленным решением, при этом выводов суда не опровергает и не содержит предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для отмены решения.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения, влияли либо опровергали изложенные выводы.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Абаниной Н.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в шестимесячный срок.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская