Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 09 ноября 2016 г. по делу N 33-2602/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре Яшкиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 ноября 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск К.К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 августа 2016 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Назаркин Н.И., Назаркина М.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Н.З.Н., обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указали, что "дата" Назаркина М.А. обратилась к ответчику с заявлением о принятии её семьи на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. В состав семьи входят три человека: Назаркина М. А. "дата" года рождения, Назаркин Н. И. "дата" года рождения, Н.З.Н. "дата" года рождения. Квартира, в которой они проживают и зарегистрированы, расположена по "адрес". Постановлением Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" Назаркиной М.А. было отказано в принятии её семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок после совершения гражданами действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий. В постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий было отказано потому, что "дата" в вышеуказанной квартире был зарегистрирован Назаркин Н.И., что явилось причиной намеренного ухудшения жилищных условий. С постановлением Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" не согласны, поскольку регистрация по месту жительства жены не может быть признана намеренным ухудшением жилищных условий. Поводом для изменения места жительства Назаркина Н.И. стало заключение брака "дата" с Назаркиной М.А. Таким образом, после вступления в брак и рождения ребёнка они стали отдельной семьёй и с целью реализации своего права на совместное проживание, ведение общего хозяйства Назаркин Н.И. снялся с регистрации по предыдущему месту жительства и зарегистрировался по фактическому месту проживания по "адрес". Общая площадь указанного жилого помещения составляет "данные изъяты". На каждого проживающего в данном помещении приходится "данные изъяты" ( "данные изъяты"), то есть менее учётной нормы (12,5 кв. м). Считают, что переезд Назаркина Н.И. с одного адреса на другой не противоречит требованиям закона.

Просили суд признать постановление Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" "О принятии или отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, внесении изменений (отказе во внесении изменений) в сведения о гражданах, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий)" в части отказа в принятии Назаркиной М.А. и её семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным; обязать Администрацию городского округа Саранск поставить семью Назаркиной М.А. с составом "данные изъяты" человека на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с момента подачи заявления - "дата"

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 августа 2016 г. исковые требования Назаркина Н. И., Назаркиной М. А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Н.З.Н., удовлетворены.

Признано незаконным и отменено Постановление Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" в части отказа Назаркиной М. А. в постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность поставить Назаркину М. А. с составом семьи: муж Назаркин Н. И., дочь Н.З.Н., с "дата" на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

С Администрации городского округа Саранск в пользу Назаркина Н. И. взыскано в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины "данные изъяты".

В апелляционной жалобе директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск К.К.И. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на то, что: в силу прямого указания закона при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях должны приниматься во внимание жилые помещения, имеющиеся у членов семьи гражданина - заявителя; Назаркина М.А. в период с "дата" по "дата" была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по "адрес", куда была вселена в качестве члена семьи собственника квартиры ( "данные изъяты") Н.Н.В.; с "дата" Н.М.А. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью "данные изъяты" по "адрес", принадлежащем ей на праве собственности; "дата" в данном жилом помещении зарегистрирована дочь Назаркиной М.А. Н.З.Н. "дата" года рождения; Назаркин Н.И. в период с "дата" по "дата" был зарегистрирован в жилом помещении по "адрес", общей площадью "данные изъяты", в качестве члена семьи собственника ( "данные изъяты") Н.В.П., соответственно, как член семьи собственника имел в пользовании "данные изъяты" ( "данные изъяты"); суммарно семья Назаркиных была обеспечена площадью жилого помещения более учётной нормы - 12,5 кв. м ( "данные изъяты" + "данные изъяты" = "данные изъяты" : "данные изъяты" = "данные изъяты" на одного члена семьи); "дата" Назаркин Н.И. был снят с регистрационного учёта из жилого помещения по "адрес", и зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства супруги по "адрес"; отказом Назаркина Н.И. от принадлежащей ему на праве пользования жилой площади ухудшены жилищные условия семьи Назаркиных, так как после совершения указанных действий семья не обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы; с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий предусмотренный законодателем пятилетний срок не истёк, потому данная семья не может быть принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях; вывод суда о том, что Назаркин Н.И. действий по ухудшению жилищных условий не совершал, в связи с чем Назаркины являются нуждающимися в жилых помещениях и подлежат постановке на учёт, основан на неправильном применении закона, не соответствует обстоятельствам дела и не подтверждён доказательствами; Назаркин Н.И. добровольно отказался от участия в приватизации квартиры по "адрес"; при этом в силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" он сохраняет право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником и не может быть выселен из указанного жилого помещения принудительно даже в случае отчуждения жилого помещения третьим лицам; суд не исследовал обстоятельства выселения и снятия с регистрационного учёта Назаркина Н.И.; регистрация Назаркина Н.И. в жилом помещении по "адрес", состоялась "дата", а "дата" последовало обращение в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о постановке семьи Назаркиных на учёт нуждающихся в жилых помещениях, тогда как Назаркина М.А. уже с "дата" зарегистрирована в указанном жилом помещении, а брак между Назаркиной М.А. и Назаркиным Н.И. заключен "дата"; регистрация Назаркина Н.И. в указанном жилом помещении носит формальный характер и осуществлена с целью, чтобы семья стала обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; даже проживая по "адрес", Назаркин Н.И. мог сохранить право пользования в жилом помещении по "адрес"; в решении суда указано, что "судом установлено, что Назаркины после вступления в брак стали проживать отдельной семьёй по "адрес", Назаркин Н.И. зарегистрировался по месту своего фактического проживания ... ", однако судом не изложено, на основании чего установлено данное обстоятельство, истцами не представлено ни одного доказательства этому обстоятельству; делая вывод об отсутствии в действиях Назаркина Н.И. намеренного ухудшения жилищных условий с целью получения мер государственной поддержки, суд ограничился только пояснениями истца, нарушив принципы процессуального законодательства: объективности рассмотрения дела и подтверждения доводов, излагаемых сторонами, письменными и иными доказательствами.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом того, что в судебное заседание истцы Назаркин Н.И., Назаркина М.А., представитель ответчика Администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 101, 104, 107), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный статьёй 53 настоящего Кодекса срок.Положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела усматривается, что Назаркин Н.И. и Н.М.А. "дата" заключили брак. После заключения брака присвоены фамилии: мужу Назаркин, жене Назаркина. "дата" у супругов Назаркиных родилась дочь Н.З.Н. (л.д. 11, 12).

"дата" Назаркина М.А. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях (молодая семья). Постановлением Администрации городского округа Саранск "N" от "дата" Назаркиной М.А. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок (пункты 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации) (л.д. 7, 8, 9).

Согласно выписке из домовой книги от "дата" в жилом помещении по "адрес", общей площадью "данные изъяты", зарегистрированы: глава семьи Назаркина М. А. "дата" года рождения, с "дата"; муж Назаркин Н. И. "дата" года рождения, с "дата"; дочь Н.З.Н. "дата" года рождения, с "дата" (л.д. 13).

Указанная квартира находится в собственности Назаркиной М.А. на основании договора передачи, заключенного с КУ " "данные изъяты"" от "дата" "N", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "N" от "дата" Согласно выписке из домовой книги от "дата" Н. ( Назаркина) М.А. с "дата" была зарегистрирована в жилом помещении по "адрес". В связи со сносом жилого дома "адрес" Н. ( Назаркиной) М.А. была предоставлена квартира по "адрес" (л.д. 15, 16).

Согласно выписке из домовой книги от "дата" Назаркин Н.И. с "дата" был зарегистрирован в жилом помещении по "адрес", снят с регистрационного учёта "дата" по "адрес" (л.д. 72).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права "адрес" от "дата" квартира, расположенная по "адрес", находится в собственности Н.В.П. на основании договора передачи, заключенного с КУ " "данные изъяты"" от "дата" "N" (л.д. 70).

У Н.З.Н ... "дата" года рождения, регистрация по "адрес", впервые.

Согласно справке ФГУП " "данные изъяты"" филиала по Республике Мордовия "N" от "дата" за Назаркиной ( Н.) М.А., Назаркиным Н.И. право собственности на недвижимость по городскому округу Саранск по состоянию на "дата" (до создания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия) в органах БТИ не регистрировалось (л.д. 18).

Судом установлено, что Назаркины Н.И. и М.А. после заключения брака стали проживать отдельной семьёй по "адрес". Назаркин Н.И. зарегистрировался по месту своего фактического проживания в квартире, принадлежащей его супруге Назаркиной М.А., в связи с чем, не сохранил право проживания в жилом помещении, в котором проживал ранее с родителями.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего истцам в постановке их семьи на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны Назаркиных не усматривается.

Данный вывод основан на правильном применении закона и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьёй понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации" применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со статьёй 31 Семейного кодекса Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. Ограничения в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на учёте, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что выселение Назаркина Н.И. из жилого помещения, принадлежащего его родителям, прекращение совместного проживания с родителями, вселение в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его супруге Назаркиной М.А., регистрация по месту фактического проживания имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что вышеперечисленные действия истцов являются намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку из обстоятельств дела это не вытекает.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцы до снятия с регистрационного учёта имели обеспеченность жилой площадью более учётной нормы, не может повлечь отмену решения суда, так как действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вынужденно.

Довод апелляционной жалобы о том, что Назаркин Н.И., отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, принадлежащего его матери, намеренно ухудшил свои жилищные условия, также отклоняется, поскольку право на участие в программе по обеспечению жильём молодых семей возникло у Назаркина Н.И. только после вступления в брак ( "дата"). Следовательно, отказавшись от участия в приватизации (в "дата"), Назаркин Н.И. не мог предполагать, что в будущем это решение повлечёт для его семьи возможность получения льгот в области жилищного обеспечения. Доказательств обратному суду не представлено. Воля Назаркина Н.И. при отказе от участия в приватизации квартиры не была направлена на искусственное обеспечение условий для постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск К.К.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в шестимесячный срок.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская