Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 октября 2016 г. по делу N 33а-2509/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи

Екония Г.К.

судей

Бажанова А.О.

Михеева О.С.

при секретаре

Косолаповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 октября 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 августа 2016 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установила:

Беськаев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по Республике Мордовия) от 30 мая 2016 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указал, что решением Управления Росреестра по Республике Мордовия "N" от 30 мая 2016 г. ему отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: кадастровый номер "N"; помещение, назначение: нежилое помещение; общая площадь "данные изъяты" кв.м.; этаж 1; адрес: "адрес", Потребительский кооператив "Марс", бокс "N" документы на которую им были представлены 24 декабря 2015 г. "N", 10 февраля 2016 г. "N", 17 мая 2016 г. "N", по причине отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

Указывает, что Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 18 февраля 2009 г. "N" ему предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 5 (пять) лет земельный участок "N" площадью "данные изъяты" с кадастровым номером "N" для размещения кирпичных гаражей боксового типа в районе ГК "Марс" по "адрес". Согласно приложению к данному постановлению ему выделена часть вышеуказанного земельного участка площадью "данные изъяты". и закреплен N бокса гаража "N"

20 июля 2009 г. между Администрацией городского округа Саранск (Арендодатель) и Арендаторами, в том числе им, заключен договор "N" аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок "N" из земель населенных пунктов с кадастровым номером "N", находящийся по адресу: "адрес", в районе ГК "Марс" для размещения кирпичных гаражей боксового типа.

В соответствии с положениями пунктов 2.1 и 2.2 Договора следует, что он действует с 18 февраля 2009 г. по 18 февраля 2014 г. и подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке.

17 февраля 2014 г. он обратился к Главе администрации городского округа Саранск с письменным заявлением о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером "N" для размещения кирпичного гаража, расположенного в районе гаражного кооператива "Марс" по "адрес", что подтверждается копией заявления и справкой о приеме документов Казенным учреждением городского округа Саранск "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" от 17 февраля 2014 г.

В письме Администрации городского округа Саранск от 24 февраля 2014 г. ему разъяснено, что для решения вопроса о продлении срока аренды земельного участка для размещения бокса гаража необходимо обращение всех арендаторов земельного участка площадью "данные изъяты".

30 апреля 2014 г. письмом Администрации городского округа Саранск он был приглашен в КУ МФЦ для урегулирования земельных отношений (продление срока аренды земельного участка). После получения письма он явился по указанному адресу и подписал необходимые документы по продлению срока аренды земельного участка.

Таким образом, несмотря на окончание срока действия Договора от 18 февраля 2014 г., до настоящего времени он в соответствии с пунктом 4.3.3 Договора продолжает пользоваться предоставленным ему земельным участком и в соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3 и 4.4.3 Договора ежегодно производит оплату аренды в соответствии с направляемыми в его адрес Администрацией городского округа Саранск квитанциями, в том числе квитанции об оплате арендной платы были направлены в его адрес за 2014, 2015 и 2016 годы. Арендная плата за указанный земельный участок им полностью выплачена, в том числе за 2016 г.

Факт отсутствия возражений со стороны Арендодателя подтвержден письмом Администрации городского округа Саранск от 17 сентября 2015 г. "N", согласно которому последняя не намерена прекращать действие Договора.

В связи с этим в полном соответствии с целями использования предоставленного по Договору земельного участка в 2015 г. он за счет собственных средств построил на выделенной части земельного участка площадью "данные изъяты" объект недвижимого имущества: кадастровый номер "N"; помещение, назначение: нежилое помещение; общая площадь "данные изъяты".; этаж 1; адрес: "адрес", Потребительский кооператив "Марс", бокс "N"".

При этом какие-либо иные разрешительные документы на строительство вышеуказанного объекта недвижимости им получены не были, поскольку этого не требует действующее законодательство Российской Федерации.

Таким образом, так как изначально разрешение на строительство бокса гаража им получено не было, в настоящее время получить разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта и тем самым удовлетворить требования регистрирующего органа не представляется возможным.

Аналогичное мнение выразила Администрация городского округа Саранск, что подтверждается письмами от 27 января 2016 г. исх. "N" и от 04 мая 2016 г. "N"

В соответствии с этим, 24 декабря 2015 г., 10 февраля 2016 г. и 17 мая 2016 г. им в Управление Росреестра по Республике Мордовия представлены документы на регистрацию права собственности на вышеуказанный бокс гаража, в том числе, кадастровый паспорт помещения, постановление Главы администрации городского округа Саранск о предоставлении гражданам земельных участков в аренду и вышеуказанный Договор, что подтверждается расписками.

Таким образом, при обращении в Управление Росреестра по Республике Мордовия им соблюдены все необходимые требования действующего законодательства Российской Федерации.

Полагает, что вышеуказанное решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации является незаконным, необоснованным и нарушающим гарантированные Конституцией Российской Федерацией его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного административный истец просил суд признать решение Управления Росреестра по Республике Мордовия "N" от 30 мая 2016 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: кадастровый "N"; помещение, назначение: нежилое помещение; общая площадь "данные изъяты" кв.м.; этаж 1; адрес: "адрес", Потребительский кооператив "Марс", бокс "N"", незаконным, обязать Управление Росреестра по Республике Мордовия осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимости: кадастровый "N"; помещение, назначение: нежилое помещение; общая площадь "данные изъяты".; этаж 1; адрес: "адрес", Потребительский кооператив "Марс", бокс "N" в установленный законом срок, взыскать с Управления Росреестра по Республике Мордовия понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере "данные изъяты"

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 августа 2016 г. административный иск Беськаева А.Н. удовлетворен в полном объеме (л.д.100-104).

Управление Росреестра по Республике Мордовия подало апелляционную жалобу на решение суда, приводя доводы о том, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, а также применен закон не подлежащий применению. Указывает, что справка о полной выплате пая от 23 ноября 2015 г. не может являться документом, подтверждающим возникновение права на бокс гаража. Разрешительной документации о вводе в эксплуатацию заявленного к регистрации объекта не имеется. Беськаевым А.Н. не была представлена декларация об объекте недвижимого имущества. Кроме того, к боксам гаражей не применим упрощенный порядок государственной регистрации права собственности, предусмотренный статьей 25.3 Закона о регистрации. Также, срок действия договора аренды земельного участка, заключенного между Беськаевым А.Н. и Администрацией городского округа Саранск истек, а новый договор аренды не заключен. Таким образом, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для регистрации права собственности на бокс гаража. Просило решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 августа 2016 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска (л.д.108-112).

Административный истец Беськаев А.Н. подал возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность доводов жалобы (л.д.118-121).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, при этом от директора филиала П.А.М. поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Ильина Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании административный истец Беськаев А.Н., представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск Клыкова М.Д. относительно доводов апелляционной жалобы возразили, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

Учитывая изложенное, обязанность по запросу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законом возложена на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, то есть на Управление Росреестра по Республике Мордовия.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 18 февраля 2009 г. "N" Администрацией городского округа Саранск 20 июля 2009 г. был заключен договор "N" аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендатора (л.д. 13-15).

По условиям указанного договора аренды "N" Арендодатель предоставил в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером "N", находящийся по адресу: "адрес", в районе ГК "Марс", общей площадью "данные изъяты"., для размещения кирпичных гаражей боксового типа. Срок договора аренды "N" устанавливался на период с 18 февраля 2009 г. по 18 февраля 2014 г.

Одним из соарендаторов по договору аренды "N" выступал Беськаев А.Н.

Следовательно, земельный участок предоставлялся административному истцу под строительство кирпичного гаража боксового типа.

В соответствии с письмом Администрации городского округа Саранск Беськаеву А.Н. от 17 сентября 2015 г. "N" договор аренды земельного участка с кадастровым номером "N" от 20 июля 2009 г. "N" считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в случае соблюдения условий ранее заключенного договора Администрации городского округа Саранск не намерена прекращать данный договор (л.д. 31-32).

Согласно кадастровому паспорту Беськаевым А.Н. на указанном земельном участке возведен бокс гаража "N" общей площадью "данные изъяты"., кадастровым номером: "N" (л.д. 25-30).

Беськаев А.Н. обратился в Управление Росреестра по Республики Мордовия с заявлением о государственной регистрации права на здание бокса гаража "N", расположенного по адресу: "адрес", ГК "Марс".

Государственная регистрация была приостановлена по причине отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

Письмом от 04 мая 2016 г. "N" Администрацией городского округа Саранск Беськаеву А.Н. сообщено со ссылкой на пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отсутствии необходимости в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 37-38).

Решением Управления Росреестра по Республики Мордовия "N" от 30 мая 2016 г. Беськаеву А.Н. отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: кадастровый "N"; помещение, назначение: нежилое помещение; общая площадь "данные изъяты".; этаж 1; адрес: "адрес", Потребительский кооператив "Марс", бокс "N"", документы на которую им были представлены 24 декабря 2015 г. "N", 10 февраля 2016 г. "N", 17 мая 2016 г. "N", по причине отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта (л.д. 39-41).

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Пунктом 5 вышеуказанной статьи предусмотрено, что истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Кроме того, в силу пункта 17 части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом возведен гараж на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, им предприняты все возможные меры для регистрации права собственности на созданный им объект недвижимости, в том числе и для получения разрешения на его ввод в эксплуатацию (обращение в Администрацию городского округа Саранск), все необходимые для регистрации права собственности на гараж документы были представлены административным истцом ответчику.

Следовательно, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Беськаеву А.Н. на объект недвижимости не имелось.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, направлены на переоценку выводов суда и представленных сторонами доказательств, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Поскольку оспариваемое решение Управления Росреестра по Республике Мордовия требованиям закона не соответствует и нарушает права Беськаева А.Н., то суд обосновано удовлетворил требования административного истца.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий судья

Г.К. Екония

судьи

А.О. Бажанов

О.С. Михеев