Решение Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2016 г. по делу N 12-4176/2016

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Чернобровкина " Ф.И.О. "7 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 01 июля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Горячий Ключ и Туапсинском районе по использованию и охране земель от 10 мая 2016 года " Ф.И.О. "1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 01 июля 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Чернобровкин С.М. просит решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 01 июля 2016 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Горячий Ключ и Туапсинском районе по использованию и охране земель от 10 мая 2016 года отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что обжалуемые решение и постановление, незаконны, необоснованны, вынесены с нарушением требований КоАП РФ, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы и возражений, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением о проведении плановой, выездной проверки физического лица от 24 марта 2016 года " ... " заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "3 в отношении " Ф.И.О. "1 проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проведённой проверки установлено, что земельный участок с " ... ", площадью 481 кв.м, расположенный по адресу: " ... ", принадлежит " Ф.И.О. "1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 августа 2005 года сделана запись регистрации " ... ". Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что на земельном участке расположено трехэтажное здание, зарегистрированное как жилой дом с пристройкой, цокольным этажом и мансардой, общей площадью 747,1 кв.м, кадастровый " ... ", принадлежащее на праве собственности " Ф.И.О. "1 (запись в ЕГРП от " ... " " ... ").

В ходе проверки также установлено, что данное здание является гостевым домом "Ключик", к гостевому дому имеется свободный доступ для посетителей, на входе расположен кабинет с охранником, имеется вывеска "Гостевой Дом "Ключик", табличка "Добро пожаловать" с контактным номером телефона. Внутри здание также имеет признаки гостевого дома: номера, столовая для отдыхающих.

Согласно статьи 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и статей 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, Земельный кодекс РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В соответствии со статьями 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вина " Ф.И.О. "1 в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, он своевременно не предпринял всех зависящих от него необходимых и достаточных мер для предотвращения правонарушения, допустил использование земельного участка не по целевому назначению.

Доказательств объективной невозможности своевременного и надлежащего исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Согласно частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Горячий Ключ и Туапсинском районе по использованию и охране земель от 10 мая 2016 года о привлечении " Ф.И.О. "1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, отмене не подлежит.

Действия " Ф.И.О. "4 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, его вина в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Нарушений порядка проведения проверки соблюдения земельного законодательства и процедуры привлечения административным органом " Ф.И.О. "1 к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП, не допущено.

Доводы жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

При таких обстоятельствах судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 01 июля 2016 года оставить без изменения, жалобу " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Судья краевого суда Булат А.В.

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "