Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-21671/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Цехомской Е.В.,

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.,

при секретаре Иванове П.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лобяна О.В. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Тверского сельского поселения Апшеронского района обратилась в суд с иском к Лобяну О.В. о сносе самовольно возведенной пристройки, расположенной по адресу: " ... ". В обоснование исковых требований указано, что Лобяну О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью " ... " кв.м, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства по указанному адресу. Без соответствующего разрешения им была возведена пристройка, по своему архитектурно-эстетическому облику соответствующей магазину. Поскольку администрацией разрешение на строительство данного объекта не давалось, оно является самовольной постройкой. Также, согласно схеме планирования территории Тверского сельского поселения спорный объект введенный ответчиком расположен в территориальной зоне Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Поскольку у ответчика отсутствует разрешительная документация и в настоящее время не представляется возможным установить соблюдение при строительстве объекта требований проектных решений, строительно-технических, санитарно-эпидемиологических, экологических и пожарных норм, при том, что объект имеет коммерческое назначение (магазин) и соответственно его сохранение и эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому просит обязать ответчика, снести самовольную незаконную постройку, признать запись регистрации " ... " от " ... " г. нежилого здания, площадью " ... " кв.м, по адресу: " ... ", недействительной и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Апшеронском районе аннулировать свидетельство о государственной регистрации права собственности кадастровый (или условный номер) " ... ", запись регистрации " ... " от " ... " г. нежилого здания, площадью " ... " кв.м, по указанному адресу.

В судебном заседании глава Тверского сельского поселения Апшеронского района Гончаров С.О. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Лобян О.В. и его представитель Семушкина В.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Апшеронском районе по доверенности Франк А.А. в судебном заседании в рассмотрении исковых требований администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района полагался на усмотрение суда.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 года исковые требования администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района удовлетворены.

На Лобяна О.В. возложена обязанность снести самовольную незаконную постройку, расположенную по адресу: " ... "

Запись регистрации " ... " от " ... " г. нежилого здания, площадью " ... " кв.м, по адресу: " ... " признана недействительной.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Апшеронском районе возложена обязанность аннулировать свидетельство о государственной регистрации права собственности кадастровый (или условный номер) " ... ", запись регистрации " ... " от " ... " г. нежилого здания, площадью " ... " кв.м, по адресу: " ... "

В апелляционной жалобе Лобян О.В. просит отменить решение суда полностью, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Тверского сельского поселения Апшеронского района Гончаров С.О. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Лобяна О.В. по доверенности Семушкину В.Н., главу Тверского сельского поселения Апшеронского района Гончарова С.О., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, Лобяну О.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от " ... " г. на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью " ... " кв.м и земельный участок, площадью " ... " кв.м расположенные по адресу: " ... " Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке " ... " г. и " ... " г., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним произведены соответствующие записи " ... " от " ... " г. и " ... " от " ... " г.

На данном земельном участке Лобяном О.В. с нарушением градостроительных норм, без соответствующего разрешения и отступа от красной линии возведена постройка, общей площадью " ... " кв.м.

Постановлением администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района N " ... " от 03.09.2015 г. "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: " ... "", установлен вид разрешенного использования земельного участка, площадью " ... " кв.м, для размещения магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

Согласно требованию Тверского сельского поселения Апшеронского района от 01.10.2015 г. Лобяну О.В. выдано предписание, о прекращении строительства объекта по адресу: " ... " поскольку в нарушении ч.1 ст.222 ГК РФ, оно начато без разрешения на строительство.

Указанное требование было получено Лобяном О.В. 06.10.2015 г., однако в установленный срок документы в администрацию поселения им предоставлены не были.

Возведение ответчиком самовольной капитальной постройки также, подтверждается актом мониторинга использования земельного участка от 29.04.2016 г. N " ... ", из которого следует, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Лобяну О.В. возведена самовольная постройка, данное строение построено с нарушением минимальных отступов зданий, строений, сооружений от границ земельных участок.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ и ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Между тем, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частью 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Кроме того, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Исходя из правовой природы положений статьи 51 и статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года N 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года N 120.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу п. 6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

По смыслу норм, содержащихся в ст.ст. 40-41 ЗК РФ, пользователь земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 ГК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из Правил землепользования и застройки Тверского сельского поселения утвержденные Решением Совета Тверского сельского поселения Апшеронского района от 01.10.2014 г. N 4 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края" следует, что возведенное Лобяном О.В. строение, расположено в территориальной зоне Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Для данной территориальной зоны установлены предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства, которым спорный объект не соответствует.

При размещении строений в данной территориальной зоне должны соблюдаться нормативные противопожарные расстояния между постройками, расположенными на соседних земельных участках, а также санитарные нормы.

Поскольку отсутствует разрешительная документация, в настоящее время не представляется возможным установить соблюдение при строительстве (реконструкции) объекта требований проектных решений, строительно-технических, санитарно-эпидемиологических, экологических и пожарных норм. При этом спорный объект имеет коммерческое назначение (магазин), и соответственно его сохранение и эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, варить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, возведенная Лобяном О.В. постройка по адресу: " ... ", является самовольной, так как создана без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных, строительных и противопожарных норм и подлежит сносу, поскольку она создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.2 ФЗ N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Поскольку государственной регистрацией права собственности ответчика на самовольную постройку по " ... " нарушаются права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в том числе Тверского сельского поселения Апшеронский район, государственная регистрация права собственности за ответчиком подлежит признанию недействительной.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ судебные постановления, а так же законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Таким образом, ответчиком, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, не доказано наличие условий, установленных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые могут являться основанием для признания права собственности на самовольно реконструируемый объект. Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. Вместе с этим, следует отметить, что Ответчики не обращалась в суд с соответствующими требованиями о легализации права на объект недвижимого имущества, т.е. за защитой предполагаемых, нарушенных прав.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что спорное строение отвечает всем признакам самовольной постройки, что в силу положений ст. 222 ГК РФ является основанием для сноса самовольного строения.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому также не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 года, вынесено законно и обоснованно, без нарушения норм процессуального и материального права, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 09 июня 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лобяна О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: