Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 октября 2016 г. по делу N 33-27851/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " Ф.И.О. "10

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Богословцева " Ф.И.О. "11 по доверенности Кискимяна Р.М. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Богословцев А.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании участником боевых действий с возложением обязанности выдать удостоверение "Ветеран боевых действий". В обоснование исковых требований указал, что приказом начальника ГУВД Краснодарского края N " ... " от 13.02.2001 года, на основании приказа МВД РФ N " ... " от " ... " года и приказом начальника Кореновского РОВД N " ... " от " ... " года, он был направлен в период с " ... " года по " ... " года в состав временного ОВД МВД " ... ". Во исполнения директивы МВД N " ... " дсп 2002 года, приказа МВД РФ N " ... " " ... " года, плана МВД России N " ... " года, приказа N " ... " от " ... " года ГУВД по Краснодарскому краю, он был откомандирован для дальнейшего прохождения службы по контракту сроком на 1 год в Шелковское РОВД МВД " ... ". Боевые приказы составлялись на все дни его участия в боевых действиях. В соответствии с этими приказами он принимал личное участие в боевых действиях при проведении контртеррористических операций в феврале 2001 года-2 дня, в марте-31 день, в апреле -16 дней. На его обращение в ГУВД Краснодарского края /работодателю/ о признании его "Ветераном боевых действий" и выдаче еду удостоверения "Ветеран боевых действий" ему отказано, так как приказы об его участии в боевых действиях на территории Чеченской Республике не поступали. В связи с чем, просит суд признать его ветераном боевых действий и возложить обязанность на ГУ МВД России по КК выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца по доверенности " Ф.И.О. "13. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить,

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю - " Ф.И.О. "14., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований Богословцева А.Н. отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель истца Богословцева А.Н. по доверенности " Ф.И.О. "15. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что законом не определена необходимость представления истцом всей совокупности подтверждающих его участие в боевых действиях документов, поскольку на него не возлагалась обязанность по оформлению приказов об участии в боевых действиях. Также указал, что был награжден за мужество и героизм, проявленные им при выполнении боевых задач, связанных с реальной угрозой и риском для жизни, нагрудным знаком "Ветеран боевых действий".

Истец Богословцев А.Н., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, а также его представитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю - " Ф.И.О. "16 действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, поскольку истцом не представлено доказательств его участия в боевых действиях. Более того, в соответствии с ответом ФКУ "ГИАЦ МВД России" от 2 сентября 2015 года N " ... " на запрос УРЛС ГУ МВД России по Краснодарскому краю в Центральном архиве МВД России в имеющихся на хранении приказах Командующего ОГВ/с/ на территории Северо- Кавказского региона в период с 26 февраля по 15 апреля 2001 года /то есть в период, на который ссылается истец/, Богословцев А.Н. не значится.

Судебная коллегия в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств уважительности причин неявки истца и его представителя суду не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не является.

Согласно части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относится военнослужащие, в том числе уволенные в запас /отставку/, военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники министерства обороны СССР и работники министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011г. N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, истец проходил службу по контракту сроком на 1 год в Шелковском РОВД МВД " ... ". Обратившись в ГУВД Краснодарского края /работодателю/ о признании его "Ветераном боевых действий" и выдаче еду удостоверения "Ветеран боевых действий" ему было отказано, так как приказы об его участии в боевых действиях на территории " ... " не поступали.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях, документов, предусмотренных Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от " ... ". N " ... " и подп. "в" п. 4 постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. N 65.

Кроме того, УРЛС ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлен запрос в ФКУ "ГИАЦ МВД России" об оказании содействия в поиске необходимых подтверждающих документов.

В соответствии с ответом ФКУ "ГИАЦ МВД России" от 2 сентября 2015 года N " ... " В Центральном архиве МВД России в имеющихся на храпении приказах Командующего ОГВ/с/ на территории Северо- Кавказского региона в период с 26 февраля по 15 апреля 2001 года /то есть в период, на который ссылается истец/, Богословцев А.Н. не значится.

В материалах личного дела Богословцева А.Н. подобных сведений также не имеется.

Согласно пп. "в" п. 4 постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" постановленозасчитывать сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет /трудовой стаж/ для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы /военной службы/ за 3 месяца. При этом, периоды /время/ непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров /начальников/ воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии с п. 7 приказа Министра обороны РФ от 11.08.2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся /привлекавшимся/ для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации /Министерством обороны СССР/ либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка определено, что для оформления заключения о выдаче /об отказе в выдаче/ удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки /периоды/ участия в боевых действиях /выполнения задач/, а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации /приложение к Федеральному закону "О ветеранах"/. Для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти /с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции/ на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств /приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III/.

Учитывая вышесказанное, а также в соответствии со ст. 60 ГПК РФ непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца Богословцева А.Н. в связи с отсутствием к этому законных оснований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы истца о том, что он принимал личное участие в боевых действиях при проведении контртеррористических операций в феврале 2001 года-2 дня, в марте-31 день, в апреле -16 дней, о том, что приказы о его участии в боевых действиях подписывались начальником Шелковского РОВД и утверждались начальником Шелковской военной комендатуры Чеченской Республики, и направлялись далее на подпись командующему ОГВ/С/ на территории Северо - Кавказкого региона, являются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Судебная коллегия критически относится к доводам апелляционной жалобы о том, что на истцов не возлагаться обязанность по доказыванию их участия в боевых действиях, с предоставлением соответствующих документов, поскольку данные доводы противоречат действующим и указанным выше нормам законодательства РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

То обстоятельство, что Богословцев А.Н. находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, поскольку отсутствуют законные основания возможности применения норм Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011г. N 24-П, Богословцевым А.Н. не выполнено одно из условий, при наличии которого появляется возможность наделения его статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Богословцева А.Н.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Богословцева А.Н. по доверенности " Ф.И.О. "17. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированная часть апелляционного определения изготовлена 21.10.2016 года