Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 октября 2016 г. по делу N 33-27929/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " Ф.И.О. "8

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Сочи по доверенности Язвенко М.В. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 07 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Святкина Е.А. обратилась в суд с иском к администрации города Сочи о признании незаконным постановления администрации города Сочи, обязании восстановить на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и внести соответствующие изменения в отчетные документы. В обоснование иска указала, что постановлением администрации города Сочи от 01 апреля 2016 года N " ... " она, Святкина " Ф.И.О. "9 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, что не соответствует действительности. Фактически истец проживает в городе Сочи с рождения и по настоящее время, кроме двух лет обучения в средней школе " ... ", никуда за пределы города Сочи не выезжала. Состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в течение пятнадцати лет. В настоящее время является матерью четверых детей, которые родились и проживают с ней в городе Сочи, обучаются в общеобразовательных учреждениях города Сочи, состоит на учете в Управлении социальной зашиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Центральном районе города-курорта Сочи как многодетная семья. С момента возвращения в г.Сочи была вынуждена проживать на съемных квартирах с четырьмя детьми, так как своего жилья у неё нет. Данный факт подтверждается договорами аренды помещений. Кроме того, работала на постоянной основе в г. Сочи в детском саду " ... ", а затем в детском саду N " ... " в должности воспитателя. В настоящее время является студенткой 4-го курса группы 12-ЗПиСП Социально-педагогического факультета ФГБОУ ВО "Сочинский государственный университет" по профилю психолого-педагогическое образование. В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания N " ... " от " ... " года, выданного Отделом управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю в Центральном районе, она была зарегистрирована по адресу " ... ", как и её дети. С 24 марта 2016 года зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: " ... ", о чем имеется запись в паспорте серии " ... "

В судебном заседании истец Святкина Е.А. поддержала заявленные требования.

Представитель администрации города Сочи по доверенности " Ф.И.О. "10 исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 07 июля 2016 года исковое заявление Святкиной Е.А. удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации города Сочи от 01 апреля 2016 гола N 792 "О снятии с регистрационного учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Святкиной Е.А.", в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. На администрацию города Сочи возложена обязанность восстановить в прежней очереди на регистрационном учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении Святкину Е.А. с последующим предоставлением ей благоустроенного жилого помещения с необходимой для проживания площадью в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а также внести соответствующую информацию в регистрационные и отчетные документы.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Сочи по доверенности " Ф.И.О. "11. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать истице в удовлетворении её требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом было установлено и истцом не отрицалось, что Святкина Е.А. была зарегистрирована на протяжении двух лет в станице Тверской Краснодарского края. В соответствии с требованиями закона, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ссылается, что материалы дела свидетельствуют о выезде истца на место жительства в другое муниципальное образование.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились.

Руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Постановлением администрации города Сочи от " ... " года N " ... ", Святкина " Ф.И.О. "12, " ... " года рождения, снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Основанием для снятия истицы с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях в постановлении указана ссылка на п.3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, закон Краснодарского края от 29 декабря 2008 года N1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", с учетом заключения Департамента городского хозяйства администрации города Сочи от 23 марта 2016 года N32-01-14/1760.

Согласно справке N " ... " от " ... " года Управления социальной зашиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Центральном районе города-курорта Сочи Святкина Е.А. состоит на учёте как многодетная семья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, в течение двух лет до совершеннолетия Святкина Е.А. в связи с обучением с " ... " года в средней образовательной школе N " ... " станицы " ... " была временно зарегистрирована в данном районе края. Снята с регистрационного учета была " ... " года, после чего прибыла на постоянное место жительства обратно в город Сочи к отцу.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N " ... ", местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома.

Согласно п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998г. N 4-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что факт выезда Святкиной Е.А. и факт её регистрации по месту пребывания не может служить основанием прекращения жилищных прав, поскольку регистрация по месту пребывания носила временный характер. Кроме того, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, представителем ответчика администрации г.Сочи не предоставлено доказательств выезда истца на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований истицы Святкиной Е.А. соответствует нормам закона, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя ответчика не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 07 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Сочи по доверенности " Ф.И.О. "13 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: