Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 октября 2016 г. по делу N 33-28018/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Пегушина В.Г.

судей: Диянова С.П., Диденко И.А.

по докладу судьи: Пегушина В.Г.

при секретаре: Кравченко М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "6, на решение Советского районного суда " ... " от 02 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1 обратилась в райсуд с исковым заявлением о сохранении самовольной перепланировки и переустройства; о переводе нежилого помещения в жилое; о признании права собственности на это жилое помещение. Укачала, что является собственником нежилого здания - хозяйственного блока, литер "Г1", расположенного по адресу: " ... ". Для использования данного помещения для постоянного проживания и регистрации по месту жительства она произвела переустройство для перевода помещения в жилое. На её обращение в администрацию муниципального образования (АМО) " ... ", о переводе помещения в жилое ей было отказано, поскольку эти объекты не являются муниципальной собственностью. Проведенные ею работы соответствуют требованиям строительных и санитарных норм, не нарушают прав и законных интересов других лиц, не создают угрозы для их жизни и здоровью. Просила суд: - сохранить нежилое здание - хозяйственный блок литер "Г1". площадью 99,6 кв.м., расположенный по адресу: " ... ", в переустроенном состоянии; - перевести нежилое здание - хозяйственный блок, литер "Г1", в жилое помещение; - считать помещения и назначение помещений после произведенного переустройства следующими: помещение " ... " - жилая комната, площадью 20,7 кв.м.: помещение " ... " - жилая комната, площадью 13.2 кв.м.: помещение " ... " - подсобное, площадью 8.7 кв.м.; помещение " ... " - прихожая, площадью 13.4 кв.м.; помещение " ... " - санузел, площадью 4,1 кв.м.; помещение " ... " - подсобное, площадью 4.0 кв.м.; помещение " ... " - кухня, площадью 30.9 кв.м.; - признать за нею право собственности на вновь созданный объект недвижимости - жилой дом, литер "Г 1", площадью 95,0 кв.м., расположенный по адрес: " ... ".

Обжалуемым решением Советского районного суда " ... " от " ... " заявленные требования полностью удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель АМО " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "6, просит отменить решение райсуда и отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на нарушения норм права.

В возражении на апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение - без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя АМО " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "7, настаивающего на доводах апелляционной жалобы; мнение " Ф.И.О. "1, полагающей, что решение законно и обоснованно, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что истица является собственником нежилого здания - хозяйственного блока, площадью 99,6 кв.м., литер "Г1", расположенного по адресу: " ... ", дом " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... ".

Кроме этого, " Ф.И.О. "1 является собственником 7/25 долей земельного участка, площадью 1027 кв.м., расположенного по этому адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... ".

Произведенная перепланировка и переустройство являются самовольными, так как произведены при отсутствии основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а именно документа, подтверждающего принятие решения о согласовании перепланировки органом местного самоуправления (ст.ст. 26, 29 ЖК РФ).

Согласно письма АМО " ... " от " ... " " ... ", для перевода нежилого помещения - хозяйственного блока литер "Г1" в жилое помещение, необходимо согласие собственников земельного участка по указанному адресу. Имеются разночтения в площади хозяйственного блока, указанной в представленных документах. Также, самовольно выполнены работы по перепланировке и переустройству нежилых помещений, в связи с чем, рассмотреть вопрос о переводе нежилых помещений в жилые помещения не представляется возможным. Кроме этого, порядок согласования сохранения в перепланированном и переустроенном состоянии нежилых помещений, не являющихся муниципальной собственностью, действующим законодательством не определен.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к преждевременному выводу о том, что имеются основания для сохранения нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, с переводом его из нежилого помещения в жилое.

Районный суд ошибочно положил в основу решения техническое заключение МУП "Горкадастрпроект" МО " ... " от " ... ", поскольку данное техническое доказательство является недопустимым в связи с тем, что исковое заявление было подано в 2016 года и суд первой инстанции не мог достоверно установить все видоизменения технических характеристик спорного объекта недвижимого имущества за период времени с 2014 года.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что судебно-строительная экспертиза относительно влияния перепланировки в части несущей конструкции многоквартирного дома - судом в установленном процессуальным законом порядке не назначалась и не проводилась, что лишает возможности сделать вывод о допустимости созданных конструкций к эксплуатации.

Подобных доказательств по стороны истицы, в установленных законом порядке, суду также не представлено.

В материалах дела имеются заключения специалистов и техническая документация подготовленная за период 2014 - 2015 годы, в то время как данное заявление в райсуд было подано - " ... ". По каким основаниям и почему судом первой инстанции были приняты эти документы, положенные в основу принятого решения, в самом решении не мотивировано и этим доказательствам не дана надлежащая оценка, при наличии доводов представителя ответчика, что эти мнения специалистов не могут быть обоснованными.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, отражены в

Постановление Правительства РФ от " ... " N 47 (ред. от " ... ") "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"

В соответствии с гл. 3 ЖК РФ, осуществляется перевод нежилого помещения в жилое, по положениям ст.ст. 22, 23, 24 ЖК РФ.

По ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 4 указанной статьи устанавливает два условия, при которых не допускается перевод нежилых помещений в жилые, одно из них относится к объекту имущественного права - помещение не отвечает предусмотренным законом требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), и отсутствует возможность доведения его до требуемых кондиций; другое условие касается наличия обременений права собственности на переводимое помещение (залог, социальный или коммерческий наем и др.).

Статья 23 ЖК РФ регламентирован порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, где законодатель отнес решение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое или наоборот к компетенции органа местного самоуправления по месту нахождения переводимого имущества независимо от формы собственности на переводимые помещения (п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Часть 2 этой статьи предусматривается полный перечень документов, которые необходимо представить в орган, осуществляющий перевод помещений. Перечень документов является исчерпывающим, если значительная его часть имеет технический характер (п. п. 3, 4, 5 ч. 2 указанной статьи), юридический характер имеют заявление собственника или уполномоченного им лица и правоустанавливающие документы на переводимое помещение (например, свидетельство о государственной регистрации права).

Статья 24 ЖК РФ содержит основания, по которым может быть отказано в переводе помещений. Из смысла данной статьи следует, что данный отказ связывается с нарушением требований ст. 22 ЖК РФ, касающихся условий перевода и требований ч. ч. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ, определяющих порядок перевода помещений.

Согласно ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок, в границах которого располагается помещение " Ф.И.О. "1, относится к землям населенных пунктов, используемых под ИЖС, находящийся в общей долевой собственности. За истицей по договору купли-продажи земельного участка от " ... ", зарегистрировано 7\25 долей от общей площади земельного участка - 1027 кв.м..

Как правильно отражено в ответе АМО, в материалах дела отсутствуют доказательства соответствующие требованиям закона о согласии сособственников земельного участка на произведенное переустройство и перевод нежилого строения в жилое.

Также следует отметить, что в своем ответе АМО " ... " " Ф.И.О. "1 указывается, что спорные нежилые помещения не являются муниципальной собственностью.

Порядок согласования сохранения в перепланированном переустроенном состоянии нежилых помещений, не являющихся муниципальной собственностью, действующим законодательством не определен.

В силу части 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) во взаимодействии со статьей 6 ГК РФ.

Частями 1 и 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр.

Постановлением АМО " ... " от " ... " " ... " "Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания в муниципальном образовании " ... "" (далее Постановление от " ... " " ... ") утверждено положение о межведомственной комиссии АМО " ... " по использованию жилищного фонда (Приложение " ... " постановления администрации муниципального образования " ... " от " ... " " ... ").

Пунктом 3 раздела 2 приложения " ... " "О порядке принятия решений администрации муниципального образования " ... " о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" и пунктом 7 раздела 3 приложения " ... " "Положение о межведомственной комиссии АМО " ... " по использованию жилищного фонда" постановления от " ... " " ... " установлено, что вопросы, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений рассматриваются межведомственной комиссией АМО " ... " по использованию жилищного фонда.

Постановлением АМО " ... " от " ... " " ... " утвержден состав межведомственной комиссии АМО " ... " по использованию жилищного фонда.

То есть, на территории муниципального образования " ... " установлен порядок, а также образован уполномоченный орган по принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировка жилого помещения.

Однако истцом не был представлен акт межведомственной комиссии по принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировка жилого помещения, а также не представлено разрешение уполномоченного органа на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения.

Принимая во внимание, что по настоящему делу допущена ошибка в применении норм материального права, а юридические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены с достоверностью и обоснованностью, судебная коллегия считает необходимым отменить оспариваемое решение Советского районного суда " ... " и принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда " ... " от " ... " - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований " Ф.И.О. "1 о сохранении нежилого здания - хозяйственный блок литер "Г1", площадью 99,6 кв.м., расположенный по адресу: " ... ", в переустроенном состоянии; о переводе нежилого здания - хозяйственный блок, литер "Г1", в жилое помещение; о признании помещения и назначения помещений после произведенного переустройства следующими: помещение " ... " - жилая комната, площадью 20,7 кв.м.; помещение " ... " - жилая комната, площадью 13.2 кв.м.; помещение " ... " - подсобное, площадью 8.7 кв.м.; помещение " ... " - прихожая, площадью 13.4 кв.м.; помещение " ... " - санузел, площадью 4,1 кв.м.; помещение " ... " - подсобное, площадью 4.0 кв.м.; помещение " ... " - кухня, площадью 30.9 кв.м.; о признании за " Ф.И.О. "1 права собственности на вновь созданный объект недвижимости - жилой дом, литер "Г1", площадью 95,0 кв.м., расположенный по адрес: " ... " - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: