Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 ноября 2016 г. по делу N 33-28948/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Агибаловой В.О.

судей: Якубовской Е.В., Пегушина В.Г.

по докладу судьи: Пегушина В.Г.

при секретаре: Кравченко М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "5, на решение Советского районного суда " ... " от 17 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1 обратилась в райсуд с иском к администрации муниципального образования (АМО) " ... " о сохранении квартиры " ... ", общей площадью 50,9 кв.м., расположенной по " ... ", дом 43, Карасунском внутригородском округе (КВО), " ... ", состоящей из: подсобной инв. " ... " - площадью 2,8 кв.м., коридора инв. " ... " - площадью 3, 4 кв.м., нежилого помещения инв. " ... " - площадью 10,6 кв.м., нежилого помещения инв. " ... " - площадью 14.4 кв.м., туалета инв. " ... " - площадью 1,3 кв.м., коридора инв. " ... " - площадью 2,5 кв.м., нежилого помещения инв. " ... " - площадью 11,3 кв.м., нежилого помещения инв. " ... " - площадью 4 6 кв.м., в перепланированном и переустроенном состоянии с использованием по нежилому назначению и обустройством отдельного входа по проекту, выполненному Архитектурным бюро "Архи Лайн". Указала, что по договору купли-продажи от 07.08.2015г., свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2015г. серии АА 505939 она является собственницей спорной квартиры, которая расположена на 1-м этаже девятиэтажного дома и состоит из двух комнат. В этой квартире никто не зарегистрирован, а в настоящее время у неё возникла необходимость перевести жилое помещение в нежилое для размещения помещений общественного назначения. В 2014г. ОАО "Кубаньрегионпроект" изготовлен план перепланировки и переустройства квартиры, с использованием ее по нежилому назначению, за счет собственных средств истицей произведена перепланировка и переустройство квартиры, поэтому общая площадь квартиры составила 50,9 кв.м ... На её обращение в межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда АМО " ... ", получила отказ. Полагает, что указанная перепланировка квартиры соответствует требованиям СанПиН, СНиП, противопожарным нормам, не ущемляет прав и интересов третьих лиц, не создает угрозы их жизни и здоровью, в связи с чем, просила удовлетворить исковые требования.

Обжалуемым решением Советского районного суда " ... " от 17.11.2015г. исковые требования полностью удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель АМО " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "5, просит отменить решение райсуда и отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на нарушения норм права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя АМО " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "6, настаивающего на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что согласно договора купли-продажи от 07.08.2015г., и по свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2015г. серии АА 505939, " Ф.И.О. "1 является собственницей квартиры " ... " по адресу: " ... ", КВО, " ... ", дом 43.

Из выписки лицевого счета ООО "ГУК-Краснодар" от 10.11.2015г. " ... ", также следует, что собственником вышеуказанной квартиры является " Ф.И.О. "1, но в настоящее время в этой квартире никто не зарегистрирован.

Спорная квартира расположена на 1-м этаже девятиэтажного дома и состоит из двух комнат.

Из заявления следует, что в настоящее время у истицы возникла необходимость в переводе жилого помещения квартиры в нежилое для размещения помещений общественного назначения.

За счет собственных средств истицей произведена перепланировка и переустройство вышеуказанной квартиры: демонтированы самонесущие перегородки между коридором инв. " ... ", санузлом инв. " ... ", жилой комнатой инв. " ... " и выстроены перегородки, что увеличило площадь коридора инв. " ... " с 2,0 до 2,5 кв.м., увеличило площадь нежилого помещения инв. " ... " с 12,7. до 14,4 кв.м, и образовало туалет инв. " ... ", площадью 1,3 кв.м., который подключен к сетям водопровода, канализации и вентканалу здания, предназначенному для вентиляции нежилых помещений. Между кухней инв. " ... " и жилой комнатой инв. " ... " в стене устроен дверной проем, который укреплен металлоконструкцией из швеллера " ... "; между жилой комнатой инв. " ... " и входной группой инв. " ... " демонтирована дверь для образования проема; демонтирована приготовительная плита и ванная, ранее существующий вход в квартиру заложен; входная группа выполнена по эскизному проекту лицензионного архитектора, согласованному в Главном управлении архитектуры и градостроительства " ... ". В результате выполненной перепланировки общая площадь квартиры увеличилась до 50,9 кв.м..

Обратившись в межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда АМО " ... ", " Ф.И.О. "1 11.06.2015г. получила отказ в сохранении квартиры в перепланированном состоянии по причине обустройства на месте бывшего балкона нового помещения инв. " ... ", из которого обустроен отдельных вход с крыльцом, что привело к изменению назначения помещения и изменению фасада дома " ... ", по " ... ", в " ... ", а изменение фасада подлежит согласованию с Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования " ... "; также в ходе выполнения работ по организации входной группы присоединена часть общего имущества и не представлено согласие собственников помещений в многоквартирном доме; отсутствует возможность прямого доступа в помещениям общего пользования в многоквартирном доме, так как вход в квартиру из общего коридора заложен.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции преждевременно посчитал, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований и сохранения принадлежащей истице квартиры в перепланированном состоянии.

Так, произведенная перепланировка и переустройство являются самовольными, так как произведены при отсутствии основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а именно документа, подтверждающего принятие решения о согласовании перепланировки органом местного самоуправления (ст.ст. 26, 29 ЖК РФ).

Районный суд ошибочно положил в основу решения техническое заключение "Юг-Дом" от 24.07.2014г. " ... ", поскольку данное техническое доказательство является недопустимым в связи с тем, что исковое заявление было подано в райсуд только в октябре 2015 года и суд первой инстанции не мог достоверно установить все видоизменения технических характеристик спорного объекта недвижимого имущества за период времени с 2014 года по 2016 год. Специалист, сделавший заключение, об уголовной ответственности судом не предупреждался.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что судебно-строительная экспертиза относительно влияния перепланировки в части несущей конструкции многоквартирного дома - судом в установленном процессуальным законом порядке не назначалась и не проводилась, что лишает возможности сделать вывод о допустимости созданных конструкций к эксплуатации.

Помимо этого, статья 23 ЖК РФ регламентирован порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, где законодатель отнес решение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое или наоборот к компетенции органа местного самоуправления по месту нахождения переводимого имущества независимо от формы собственности на переводимые помещения (п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Часть 2 этой статьи предусматривается полный перечень документов, которые необходимо представить в орган, осуществляющий перевод помещений. Перечень документов является исчерпывающим, если значительная его часть имеет технический характер (п. п. 3, 4, 5 ч. 2 указанной статьи), юридический характер имеют заявление собственника или уполномоченного им лица и правоустанавливающие документы на переводимое помещение (например, свидетельство о государственной регистрации права).

Статья 24 ЖК РФ содержит основания, по которым может быть отказано в переводе помещений. Из смысла данной статьи следует, что данный отказ связывается с нарушением требований ст. 22 ЖК РФ, касающихся условий перевода и требований ч. ч. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ, определяющих порядок перевода помещений.

Частями 1 и 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр.

Постановлением АМО " ... " от " ... " " ... " "Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания в муниципальном образовании " ... "" (далее Постановление от " ... " " ... ") утверждено положение о межведомственной комиссии АМО " ... " по использованию жилищного фонда (Приложение " ... " постановления администрации муниципального образования " ... " от " ... " " ... ").

Пунктом 3 раздела 2 приложения " ... " "О порядке принятия решений АМО " ... " о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" и пунктом 7 раздела 3 приложения " ... " "Положение о межведомственной комиссии АМО " ... " по использованию жилищного фонда" постановления от " ... " " ... " установлено, что вопросы, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений рассматриваются межведомственной комиссией АМО " ... " по использованию жилищного фонда.

Постановлением АМО " ... " от " ... " " ... " утвержден состав межведомственной комиссии АМО " ... " по использованию жилищного фонда.

То есть, на территории муниципального образования " ... " установлен порядок, а также образован уполномоченный орган по принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировка жилого помещения.

Однако истцом не был представлен акт межведомственной комиссии по принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировка жилого помещения, а также не представлено разрешение уполномоченного органа на переустройство и (или) перепланировку и перевод жилого помещения в нежилое.

Так же, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание, что по письму межведомственной комиссии АМО " ... " от " ... " " ... " отказано в сохранении перепланировки и переустройства вышеуказанного помещения по причине обустройства на месте бывшего балкона нового помещения " ... " из которого обустроен новый вход с крыльцом, что привело к изменению назначения помещения и изменению фасада дома " ... ", по " ... ", в " ... "; вход в квартиру из общего коридора заложен и отсутствует возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме.

Изменение фасада подлежит согласованию с департаментом архитектуры и градостроительства АМО " ... ", что сделано не было.

Также основанием отказа изменения статуса указанного помещения и сохранении его в перепланированном состоянии послужил тот факт, что в ходе выполнения работ по организации входной группы присоединена часть общего имущества и не представлено согласие собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьями 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия полагает, что сохранение указанной квартиры в перепланированном и переоборудованном состоянии недопустимо, и вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, в данном случае неразрешим.

Принимая во внимание, что по настоящему делу допущена ошибка в применении норм материального права, а юридические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены с достоверностью и обоснованностью, судебная коллегия считает необходимым отменить оспариваемое решение Советского районного суда " ... " и принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда " ... " от " ... " - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований " Ф.И.О. "1 о сохранении квартиры " ... ", общей площадью 50,9 кв.м., расположенной по " ... " Карасунском внутригородском округе " ... " состоящей из: подсобной инв. " ... " - площадью 2,8 кв.м., коридора инв. " ... " - площадью 3, 4 кв.м., нежилого помещения инв. " ... " - площадью 10,6 кв.м., нежилого помещения инв. " ... " - площадью 14.4 кв.м., туалета инв. " ... " - площадью 1,3 кв.м., коридора инв. " ... " - площадью 2,5 кв.м., нежилого помещения инв. " ... " - площадью 11,3 кв.м., нежилого помещения инв. " ... " - площадью 4 6 кв.м., в перепланированном и переустроенном состоянии с использованием по нежилому назначению и обустройством отдельного входа по проекту, выполненному Архитектурным бюро "Архи Лайн" - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: