Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 ноября 2016 г. по делу N 33-28965/2016

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

и судей Диянова С.П., Пегушина В.Г.

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре Жигайло А.А.

с участием прокурора Немыкиной Н.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора ООО АН "Гардарика" " Ф.И.О. "5 на решение Советского районного суда " ... " от 13 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Карасунского административного округа " ... " в интересах Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования " ... " и неопределенного круга лиц обратился в райсуд с заявлением к ООО "Агентство недвижимости "Гардарика" (ООО АН "Гардарика") о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства. Указал, что общество при осуществлении своей хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на окружающую среду, но при этом не платит за негативное воздействие на окружающую среду, что образует нарушение действующего законодательства. Просил суд признать незаконным бездействие ответчика в форме не осуществления в 2015 г. расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и не направлении данных расчетов в Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и " ... ", а также в не внесении в указанный период времени платы за негативное воздействие на окружающую среду; обязать ООО "Агентство недвижимости "Гардарика" совершить следующие действия: произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от " ... " " ... " "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" за 2015 г. и предоставить данные расчеты в Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и " ... " в месячный срок с момента вступления в силу решения суда; произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду согласно произведенным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме.

Обжалуемым решением Советского районного суда " ... " от " ... " заявленные требования прокурора полностью удовлетворены.

В апелляционной жалобе директора ООО АН "Гардарика" " Ф.И.О. "5 просит отменить обжалуемое решение, вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считая, что при рассмотрении дела были нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражении на апелляционную жалобу старший помощник прокурора округа, участвовавший в деле, " Ф.И.О. "6 просит решение Советского районного суда оставить без изменения, полагая, что оно законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ООО АН "Гардарика", по доверенности " Ф.И.О. "7, настаивающего на доводах апелляционной жалобы; мнения прокурора " Ф.И.О. "4, полагающей, что решение не подлежит изменению, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения райсуда по доводам жалобы не имеется.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Карасунского административного округа " ... " в период " ... " по " ... " проведена общая камеральная проверка соблюдения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, расположенными и (или) осуществляющими деятельность на поднадзорной территории, в том числе - ООО "Агентство недвижимости "Гардарика".

В ходе проверки установлено, что ответчик является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности - предоставление посреднических услуг при покупке, продаже, аренде, нежилого недвижимого имущества. При этом в ходе этой деятельности оказывается негативное влияние на окружающую среду.

Ответчиком с ООО "Улыбнись чистому городу" " ... " заключен договор " ... "\СП на оказание услуг по сбору транспортированию и размещению отходов, что подтверждает наличие у общества отходов в результате его деятельности.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", негативное воздействие па окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются ФЗ от " ... " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иными федеральными законами.

В определении Конституционного Суда РФ от " ... " " ... " указано, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично - правовыми платежами (в рамках финансово - правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на неё влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально - возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а финансовым сбором.

Сроки и формы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от " ... " " ... " "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду".

В соответствии с п. 1,2 Приказа Ростехнадзора от " ... " " ... " установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Кроме того, согласно п. п. 2, 3 приказа Минприроды РФ от " ... " " ... " "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому токологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные органы Ростехнадзора) по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.

Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Указом Президента РФ от " ... " " ... " "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Росприроднадзору.

Таким образом, из положений Федерального закона от " ... " N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Правительства РФ от " ... " " ... " "Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006г. " ... " "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" следует обязанность Общества осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Между тем, по информации, представленной Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и " ... ", и приложенной к нему выписке из лицевого счета, ООО "Агентство недвижимости "Гардарика" в 2015 году не осуществляло своевременную плату за негативное воздействие на окружающую среду, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период времени в уполномоченный орган организацией не представлялись.

В соответствии с требованием ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса России от " ... " плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 20% поступлений зачисляется в федеральный бюджет, в размере 40% поступлений зачисляется в бюджет субъекта России, а 40% - в местный бюджет.

Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного организацией расчета такой платы и его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и " ... ", своим бездействием, выразившемся в том, что организацией не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, организацией нарушены интересы Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования " ... " в той части, что бюджеты Российской Операции, Краснодарского края, муниципального образования " ... " не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов.

В связи с этим Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование " ... " не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды и выполнение природоохранных мероприятий.

Несвоевременное внесение природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду приводит к снижению доходных показателей федерального, краевого и местного бюджетов, что также влечет за собою срыв выполнения бюджетных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, оплате коммунальных услуг и других расходных статей бюджета.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые заключаются в следующем.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от " ... " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Осуществляя хозяйственную деятельность, Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Не производя расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и не внося такую плату ответчик препятствует реализации таких принципов охраны окружающей среды как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, с 1 Федерального закона от " ... " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к законному и обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором.

Решение Советского районного суда " ... " от " ... " следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда " ... " от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО "Агентство недвижимости "Гардарика" " Ф.И.О. "5 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: