Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 октября 2016 г. по делу N 33а-27779/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Перовой М.В., Морозовой Н.А.,

по докладу судьи Лободенко К.В.,

при секретаре Рысине А.Ю.

слушала в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя комитета государственного строительного надзора г.Москвы по доверенности Беспаловой А.В. на решение Славянского городского суда Краснодарского края от 16 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Тавадова С.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа комитета государственного строительного надзора г. Москвы в приеме документов и выдаче разрешения на строительство. В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... ". С целью проведения реконструкции объекта капитального строительства обратилась с заявлением в Мосгосстройнадзор. Однако ей было отказано в приме заявления, в связи с тем, что она не является правообладателем земельного участка. Считает отказ незаконным.

Обжалуемым решением Славянского городского суда от 16 февраля 2016 года административное исковое заявление Тавадовой С.К. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Мосгосстройнадзора по доверенности Беспалова А.В. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Тавадовой С.К. по доверенности Пучков В.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя Мосгосстройнадзора по доверенности Коченковой А.Б., представителя Тавадовой С.К. по доверенности Пучкова В.В., судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования Тавадовой С.К., суд первой инстанции указал, что основания для отказа в приеме документов и выдаче разрешения на строительство, на которые сослался Мосгосстройнадзор, противоречат требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции необоснованными в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, Тавадова С.К. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", площадь " ... ", разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2014 года и кадастровым паспортом от 29.12.2015 года " ... ".

На данном земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое строение общей площадью " ... "м, кадастровый (или условный) номер " ... ", собственником которого является Тавадова С.К., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии " ... " от 17.10.2014 года.

Тавадова С.К. 21.12.2015 года посредством электронной почты обратилась в Мосгосстройнадзор с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию административного здания с пристройкой на земельном участке с кадастровым номером " ... ", направив заявление и прилагаемые к нему документы: свидетельство о праве собственности на земельный участок, градостроительный план земельного участка " ... ", материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Уведомлением Мосгосстройнадзора от 23.12.2015 года " ... " Тавадовой С.К. отказано в приеме документов по причине некорректного (неправильного) заполнения обязательных полей в форме интерактивного заявления, которое выразилось в том, что указанное в качестве заявителя лицо не является правообладателем земельного участка.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что Мосгосстройнадзор отказал Тавадовой С.К. в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, но не в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2.20 и п. 2.25 Административного регламента предоставления государственной услуги г. Москвы "выдача разрешения на строительство", установлены различные основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги и отказа в предоставлении государственной услуги. Таким образом, это две самостоятельные административные процедуры.

Для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства Мосгосстройнадзору необходимо установить комплектность документов в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также проверить проектную документацию на предмет соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка.

Указанные требования Тавадовой С.К. не были выполнены.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что Мосгосстройнадзор фактически отказал истице в выдаче разрешения на строительство, является необоснованным и противоречит обстоятельствам дела.

Согласно ч. 2 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Славянского городского суда от 16 февраля 2016 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Тавадовой С.К. к Мосгосстройнадзору.

Руководствуясь ст. ст. 95, 227, 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Славянского городского суда Краснодарского края от 16 февраля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Тавадовой Светланы Константиновны о признании незаконным отказа комитета государственного строительного надзора г. Москвы в приеме документов и выдаче разрешения на строительство отказать.

Председательствующий

Судьи