Решение Краснодарского краевого суда от 25 октября 2016 г. по делу N 3а-322/2016

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бендюка А.К.

при секретаре Нагорной Н.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Краснодарского края Майоровой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Кубаньэнергосбыт" об оспаривании в части нормативного правового акта - приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 29 декабря 2015 г. " ... "-э "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии" и обязании принять новый нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Кубаньэнергосбыт" (далее - общество либо заявитель), с учетом уточненных исковых требований, поданных в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратилось в Краснодарский краевой суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта - приказа региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК либо регулирующий орган) от " ... " " ... "-э "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии" для ОАО "Кубаньэнергосбыт" в части утверждения сбытовой надбавки для тарифной группы потребителей "население и приравненные к нему категории потребителей", сбытовой надбавки для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии", сбытовой надбавки для тарифной группы "прочие потребители" и коэффициента параметров деятельности гарантирующего поставщика в связи со снижением размера необходимой валовой выручки, в котором просило признать оспариваемый приказ недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу и обязании принять новый нормативный правовой акт в котором устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя, дополнительно включив в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) экономически обоснованные расходы в размере " ... " тыс. руб. Указанный нормативный правовой акт, по мнению заявителя, не соответствует федеральному закону и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, также заявитель ссылается на то, что оспариваемым приказом нарушаются экономические права и законные интересы общества.

В обоснование заявления представитель заявителя указывает, что является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. Приказом РЭК от " ... " " ... "-э обществу установлены величины сбытовых надбавок, доходности продаж и коэффициент параметров деятельности, подлежащих применению в 2016 г. при расчете окончательной цены (стоимости) электрической энергии на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

По утверждению заявителя приказ " ... "-э не соответствует нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, в частности, ФЗ "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков.

Заявитель полагает, что проведенный РЭК анализ экономически обоснованных затрат общества при установлении необходимой валовой выручки заявителя (далее - НВВ) на 2016 г., приведенный в экспертном заключении РЭК от " ... " " ... "-э, сделан при неправильном толковании норм налогового и гражданского законодательства Российской Федерации, что служит основанием просить у суда вменить в обязанность административного ответчика устранение нарушенных прав и свобод заявителя, путем издания нового нормативного правового акта.

По утверждению заявителя, оспариваемым приказом РЭК установилсбытовые надбавки заявителя исходя из величины НВВ в размере " ... " тыс., чем фактически уменьшил установленные величины сбытовых надбавок, доходности продаж и коэффициента параметров деятельности общества на 2016 г., поскольку регулирующим органом при установлении сбытовой надбавки, доходности продаж и коэффициента параметров деятельности в НВВ общества необоснованно не включены (занижены) расходы по следующим статьям: "Затраты на оплату труда" в размере " ... " тыс. руб., "Отчисления на социальные нужды" в размере " ... " тыс. руб., "Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги коммунального хозяйства" в размере " ... " тыс. руб., "Информационно-вычислительное обслуживание (в части расходов на биллинговые системы, системы автоматизации управления и учета, расходов для снятия показаний приборов учета у физических лиц)" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги аудиторских организаций" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги пожарной, вневедомственной и сторожевой охраны" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию" " ... " тыс. руб., "Объявления в газете и других СМИ" в размере " ... " тыс. руб., "Арендная плата" в размере " ... " тыс. руб., "Расходы на охрану труда" в размере " ... " тыс. руб., "Судебные издержки, арбитражные споры (государственная пошлина) и прочие обязательные платежи" в размере " ... " тыс. руб., "Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии" в размере " ... " тыс. руб., "Выплаты социального характера" в размере " ... " тыс. руб., "Страховые взносы на выплаты социального характера" в размере " ... " тыс. руб., "Прочие расходы из прибыли" в размере " ... ". руб., "Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)" в размере " ... " тыс. руб., "Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год" в размере " ... " тыс. руб.

Таким образом, по мнению заявителя, сбытовые надбавки, доходности продаж и коэффициент параметров деятельности общества установлены в отношении него без учета названных выше положений действующего законодательства, имеющих большую юридическую силу. При пересчете НВВ общества на 2016 г. их размер должен быть выше установленного РЭК. Оспариваемый приказ нарушает экономические интересы заявителя, поскольку приводит к недополучению обществом доходов для возмещения экономически обоснованных расходов от продажи электроэнергии в качестве гарантирующего поставщика, которые должны быть учтены при установлении для него сбытовых надбавок, доходности продаж и коэффициентов параметров деятельности общества. Снижение и непринятие расходов, подлежащих включению в НВВ на 2016 г., влечет за собой нарушение принципа обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, и дополнительно пояснил, что проведенный регулирующим органом анализ экономической обоснованности затрат общества не соответствует, как действующему законодательству методологически, так и фактическим обстоятельствам, что подтверждается экспертным заключением выполненным в рамках производства по настоящему делу.

Представитель РЭК, действующий на основании доверенности, возражал относительно доводов заявления и заявленных требований, полагая, что оспариваемый приказ не противоречит федеральному законодательству, принят в пределах компетенции регулирующего органа и с соблюдением соответствующей процедуры, установленной действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, имеющееся в материалах дела заключение эксперта не может быть положено в основу решения суда, поскольку выполнено с существенными ошибками и противоречиями.

В обоснование возражений представитель РЭК пояснил, что при принятии оспариваемого приказа регулирующий орган руководствовался принципами и методами государственного регулирования цен (тарифов) и контроля в электроэнергетике, предусмотренными абзацем вторым части 3 статьи 21, абзацем шестым части 3 статьи 23.1, абзацем вторым части 3 статьи 24 Федерального закона от " ... " N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ", методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденными приказом ФСТ России от " ... " " ... "-э, постановлением главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " "О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края", приказом Министерства финансов Российской Федерации от " ... " " ... "н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах представитель РЭК полагает необоснованным требования заявителя в части включения в НВВ расходов по следующим статьям: "Затраты на оплату труда" в размере " ... " тыс. руб., "Отчисления на социальные нужды" в размере " ... " тыс. руб., "Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги коммунального хозяйства" в размере " ... " тыс. руб., "Информационно-вычислительное обслуживание (в части расходов на биллинговые системы, системы автоматизации управления и учета, расходов для снятия показаний приборов учета у физических лиц)" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги аудиторских организаций" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги пожарной, вневедомственной и сторожевой охраны" в размере " ... " тыс. руб., "Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию" " ... " тыс. руб., "Объявления в газете и других СМИ" в размере " ... " тыс. руб., "Арендная плата" в размере " ... " тыс. руб., "Расходы на охрану труда" в размере " ... " тыс. руб., "Судебные издержки, арбитражные споры (государственная пошлина) и прочие обязательные платежи" в размере " ... " тыс. руб., "Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии" в размере " ... " тыс. руб., "Выплаты социального характера" в размере " ... " тыс. руб., "Страховые взносы на выплаты социального характера" в размере " ... " тыс. руб., "Прочие расходы из прибыли" в размере " ... " тыс. руб., "Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)" в размере " ... " тыс. руб., "Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год" в размере " ... " тыс. руб.

Прокурор отдела прокуратуры Краснодарского края " Ф.И.О. "2, в своем заключении указала, что довод заявителя, о том, что оспариваемый приказ затрагивает законные экономические интересы Общества и, в частности, право на возмещение расходов, связанных с осуществлением им регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика электрической энергии обоснован.

Согласно заключению эксперта сбытовые надбавки, установленные для Общества оспариваемым приказом РЭК не являются экономически обоснованными по причине необходимости включения в сбытовые надбавки дополнительных расходов заявителя. Так экспертом указано, что в такие расходы необходимо включить расходы которые либо вообще не были включены, либо их размер занижен: расходы на услуги консалтинговых организаций, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, услуги коммунального хозяйства, затраты на информационно-вычислительное обслуживание, услуги аудиторской организации, услуги почты по доставке счетов за электроэнергию, арендная плата, расходы на охрану труда, выплаты социального характера, прочие расходы из прибыли, выпадающие доходы.

Таким образом, с учетом заключения эксперта, сбытовые надбавки административного истца рассчитаны регулирующим органом исходя из величины НВВ, куда дополнительно не были включены экономически обоснованные расходы гарантирующего поставщика, на что указано в заключении эксперта, что влечет за собой нарушение прав административного истца.

Допрошенный в судебном заседании эксперт " Ф.И.О. "3 пояснил, что он работает в ООО "Экспертный центр "Регион Консалтинг" в должности эксперта, ему было поручено выполнение экспертного заключения для ответа на поставленные судом вопросы. При производстве судебной экспертизы он руководствовался действующим законодательством, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперта, ответственность за которое предусмотрена статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации на все вопросы, поставленные судом, он, с учетом своего образования, квалификации, стажа работы, дал развернутые ответы.

Вмести с тем, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству в части не включения в необходимую валовую выручку экономически обоснованные расходы гарантирующего поставщика по следующим статьям затрат:

"Затраты на оплату труда" в размере " ... " тыс. руб.,

"Отчисления на социальные нужды" в размере " ... " тыс. руб.,

"Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)" в размере " ... " тыс. руб.,

"Услуги коммунального хозяйства" в размере " ... " тыс. руб.,

"Информационно-вычислительное обслуживание (в части расходов на биллинговые системы, системы автоматизации управления и учета, расходов для снятия показаний приборов учета у физических лиц)" в размере " ... " тыс. руб.,

"Услуги аудиторских организаций" в размере " ... " тыс. руб.,

"Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)" в размере " ... " тыс. руб.,

"Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию" " ... " тыс. руб.,

"Объявления в газете и других СМИ" в размере " ... " тыс. руб.,

"Арендная плата" в размере " ... " тыс. руб.,

"Расходы на охрану труда" в размере " ... " тыс. руб.,

"Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии" в размере " ... " тыс. руб.,

"Выплаты социального характера" в размере " ... " тыс. руб.,

"Страховые взносы на выплаты социального характера" в размере " ... " тыс. руб.,

"Прочие расходы из прибыли" в размере " ... " тыс. руб.,

"Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)" в размере " ... " тыс. руб.,

"Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год" в размере " ... " тыс. руб.

Указанные нарушения, по мнению представителя прокуратуры Краснодарского края, являются основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействительным в этой части.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, допросив эксперта, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что заявитель является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. Статус гарантирующего поставщика присвоен обществу в соответствии с действующим законодательством, границы его зоны деятельности согласованы приказом РЭК от " ... " " ... "-э и приказом ФСТ России от " ... " " ... "-э. Заявитель включен в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков.

Приказом РЭК от " ... " N 90/2015-э "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии", на основании экспертного заключения от " ... " " ... "-э заявителю установлены величины сбытовых надбавок, доходности продаж и коэффициенты параметров деятельности на 2016 " ... " опубликован " ... " на официальном интернет-портале администрации Краснодарского края в разделе "Нормативные документы" по адресу http://admkrai.krasnodar.ru/ndocs/show/304234. Нормативно-правой акт вступил в силу " ... ".

Из тарифной заявки Общество о включении в необходимую валовую выручку (НВВ) на 2016 года Региональной энергетической комиссией исключены затраты в размере " ... " тыс. руб.

В соответствии с частью 1 статьи 208Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу пункта 3 части 8, части 9 статьи213Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от " ... " N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

На основании части 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о РЭК, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от " ... " " ... ", органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края является РЭК.

Согласно пункту 3.1 этого же Положения о РЭК, к функциям регулирующего органа, в том числе, отнесено установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Решение РЭК оформляется в форме приказа и подписывается его руководителем (пункт 6.5 Положения о РЭК).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ принят РЭК в пределах его компетенции.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... " (далее - Основы ценообразования) установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что периодом регулирования является период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы). Под сроком действия цен (тарифов) понимается период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под НВВ понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, при установлении цен (тарифов) на 2016 г. РЭК в отношении заявителя применял метод экономически обоснованных расходов (затрат), подлежащий регулированию пунктами 15 - 31 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования, определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 17 Основ ценообразования определено, что в НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Согласно пункту 31 Основ ценообразования, при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования обязанность доказывания заявленных к включению в тарифы затрат при установлении тарифов (сбытовых надбавок) возложена на регулируемую организацию. В соответствии с пунктом 22 методических указаний в составе экономически обоснованных расходов при расчете необходимой валовой выручки учитываются, в том числе и следующие расходы, связанные с обеспечением предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика:

а) расходы на осуществление деятельности гарантирующего поставщика и обеспечение соблюдения стандартов по качеству обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии, в том числе:

расходы на создание центров очного и заочного обслуживания потребителей;

ведение баз данных потребителей, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

обеспечение размещения необходимой потребителям информации;

обеспечение различных способов внесения платы и комиссионное вознаграждение за сбор платежей;

расходы, связанные с выполнением иных обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая:

выполнение обязанностей исполнителя коммунальных услуг в части электрической энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N 354, в случаях, когда гарантирующий поставщик является таким исполнителем, или обязанностей ресурсоснабжающей организации в соответствии с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ";

б) расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание потребителей с применением особого порядка и совершением иных действий, подлежащих исполнению в соответствии с Основными положениями, включая расходы на обслуживание заемных средств;

в) расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности), а также кредитов, привлекаемых для целей обеспечения стандартов качества обслуживания;

г) расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, а в отсутствие такого резерва - расходы по списанию задолженности, признанной безнадежной к взысканию в базовом периоде регулирования.

Расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности), учитываются исходя из процентной ставки, не превышающей средней ставки рефинансирования, рассчитанной на основании установленных Центральным банком Российской Федерации на базовый период регулирования, увеличенной на 4 процентных пункта. При этом в качестве достаточного размера оборотного капитала используется величина, не более одной двенадцатой части валовой выручки от продажи электрической энергии (мощности) всем группам потребителей на базовый период регулирования, которая определяется как произведение объема поставки электрической энергии каждой группы потребителей за базовый период регулирования в соответствии со сводным прогнозным балансом на конечные цены (тарифы) для каждой группы потребителей, в базовом периоде регулирования.

При расчете необходимой валовой выручки расходы на формирование резерва по сомнительным долгам учитываются в размере не более 1,5 процента от валовой выручки на базовый период регулирования.

При этом суд приходит к выводу, что для рассмотрения настоящего спора необходимо установить связаны или нет расходы по указанным статьям с осуществлением регулируемой деятельности Общества как гарантирующего поставщика на территории Краснодарского края и " ... "; соответствуют или нет расчеты расходов по указанным статьям, произведенные Региональной энергетической комиссией - департамента цен и тарифов Краснодарского края, требованиям Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от " ... " " ... ", Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденных Приказом ФСТ России от " ... " " ... "-э, а также материалам тарифного дела; являются или нет экономически обоснованными размеры расходов по указанным статьям, включенных Региональной энергетической комиссией - департамента цен и тарифов Краснодарского края при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на 2016 год в необходимую валовую выручку ОАО "Кубаньэнергосбыт". Указанные вопросы затрагивают институт тарифообразования, для ответа на которые необходимо использование специальных экономических познаний, в связи с чем, определением от " ... " по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Экспертный Центр "Регион Консалтинг". Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Являются ли экономически обоснованными сбытовые надбавки, установленные для ОАО "Кубаньэнергосбыт" приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от " ... " " ... " - э "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии"?

2. Являются ли расходы на Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению ОАО "Кубаньэнергосбыт" по договору от " ... " " ... " "О передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО "Кубаньэнергосбыт") экономически обоснованными и эффективными в соответствии с общепринятыми в экономической практике экономическими абсолютными и относительными показателями:

- коммерческой эффективности расходов, учитывающими финансовые последствия осуществления расходов для его непосредственных участников;

- бюджетной эффективности, отражающими финансовые последствия этих расходов для регионального и местных бюджетов;

- показателями экономической эффективности, учитывающими расходы и результаты, которые выходят за пределы прямых финансовых интересов сторон и допускают стоимостное измерение.

3. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Затраты на оплату труда".

4. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Отчисления социальные нужды".

5. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)".

6. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Услуги коммунального хозяйства".

7. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Информационно-вычислительное обслуживание (в части расходов на биллинговые системы, системы автоматизации управления и учета, расходов для снятия показаний приборов учета у физических лиц)".

8. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Услуги аудиторских организаций".

9. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)".

10. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Услуги пожарной, вневедомственной и сторожевой охраны".

11. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию".

12. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Объявления в газете и других СМИ".

13. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Арендная плата".

14. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Расходы на охрану труда".

15. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Судебные издержки, арбитражные споры (государственная пошлина) и прочие обязательные платежи".

16. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии".

17. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Выплаты социального характера".

18. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Страховые взносы на выплаты социального характера".

19. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Прочие расходы из прибыли".

20. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Налог на прибыль".

21. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Средства на выплату дивидендов".

22. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)".

23. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год)".

Согласно экспертному заключению ООО "Экспертный центр "Регион Консалтинг" экспертом были даны ответы на все поставленные вопросы:

Не являются по причине необходимости включения в сбытовые надбавки дополнительных расходов ОАО "Кубаньэнергосбыт".

Эксперт на основании представленных обосновывающих документов отмечает, что полномочия единоличного исполнительного органа ОАО "Кубаньэнергосбыт" переданы управляющей компании ПАО ГК "ТНС Энерго". Эксперт подтверждает заключение между ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ПАО ГК "ТНС Энерго" договора на передачу функций единоличного исполнительного органа управляющей компании. Возникающие правоотношения по договору " ... " от " ... " связаны с осуществлением ОАО "Кубаньэнергосбыт" деятельности по реализации электрической энергии на розничном рынке. Затраты на приобретение услуг по управлению организацией связаны с осуществлением ОАО "Кубаньэнергосбыт" регулируемой деятельности.

Факт оказания управленческих услуг был документально подтвержден. Все произведенные расходы были обоснованы и направлены на получение экономических выгод, что отражено в отчетах по договору " ... " от " ... " "О передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО "Кубаньэнергосбыт".

Таким образом, по мнению эксперта, расходы по статье "Услуги консалтинговых организации" в части услуг по управлению связаны с осуществлением регулируемой деятельности ОАО "Кубаньэнергосбыт" как гарантирующего поставщика на территории Краснодарского края и подлежат включению в состав НВВ на экономически обоснованном уровне. Учет Региональной энергетической комиссией - Департамента цен и тарифов Краснодарского края при определении уровня сбытовых надбавок расходов по договору " ... " от " ... " не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Экономически обоснованные расходы по статье "Затраты на оплату труда" составляют " ... ". руб.

4. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Отчисления на социальные нужды".

Экономически обоснованные расходы по статье "Отчисления на социальные нужды" составляют " ... " тыс. руб.

Сумма экономически обоснованных расходов по статье "Работы и услуги производственного характера (в части расходов на Ремонтные работы" на 2016 год составляет " ... " тыс. руб.

Экономически обоснованные расходы по статье "Услуги коммунального хозяйства" составляют " ... " тыс. руб.

Расходы по статье "Расходы на биллинговые системы" являются обоснованными в размере " ... " тыс. руб.

Расходы по статье "Системы автоматизации управления и учета" являются нормально необходимыми хозяйственными расходами субъекта розничного рынка электрической энергии, которые подлежат возмещению, в том числе путем тарифного регулирования и рекомендованы в обоснованном размере " ... " тыс. руб.

Сумма экономически обоснованных расходов по снятию показаний приборов учета у физических лиц определена в размере " ... " тыс. руб.

В связи с обязательностью проведения аудита финансовой отчетности в соответствии с РСБУ и МСФО, расходы по статье "Услуги аудиторских организаций" представляются обоснованными в размере " ... " тыс. руб.

Расходы по статье "Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)" могут быть признаны экономически обоснованными в размере " ... " тыс. руб. в соответствии с договором " ... " от " ... " "О передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО "Кубаньэнерго".

Экономически обоснованные планируемые расходы по статье "Услуги пожарной, вневедомственной и сторожевой охраны" приняты на основании фактических договоров в размере " ... " тыс. руб.

Экономически обоснованные планируемые расходы по статье "Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию" приняты на основании фактических договоров в размере " ... " тыс. руб.

Экономически обоснованные расходы по статье "Объявления в газете и других СМИ" рекомендованы в размере " ... " тыс. руб.

13. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Арендная плата".

Экономически обоснованные расходы по статье "Арендная плата" рекомендованы в размере " ... " тыс. руб.

Экономически обоснованные расходы по статье "Расходы на охрану труда" рекомендованы в размере " ... " тыс. руб.

Компенсация за счет тарифных источников судебных издержек регулируемой организации является экономически необоснованной, поскольку суммы государственных пошлин и иные судебные издержки подлежат взысканию с ответчиков в рамках судебных споров.

Экономически обоснованными могут быть приняты выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии ОАО "Кубаньэнергосбыт" в размере " ... " тыс. руб.

Экономически обоснованные планируемые расходы по статье "Выплаты социального характера" рекомендованы в размере " ... " тыс. руб.

Экономически обоснованные планируемые расходы по статье "Страховые взносы на выплаты социального характера" рекомендованы в размере " ... " тыс. руб.

Экономически обоснованными расходами по статье "Прочие расходы из прибыли" принимаются расходы на выплату процентов по кредитам в размере " ... " тыс. руб.

20. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат "Налог на прибыль".

Экономически обоснованными расходами по статье "Налог на прибыль" принимаются расходы в размере " ... " тыс. руб.

Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... " и Методическими указаниями, утвержденными Приказом ФСТ России от " ... " " ... "-э не предусматриваются средства на выплату дивидендов за счет тарифов (сбытовых надбавок). В рамках тарифного регулирования, данные расходы экономически не обоснованы.

Расходы по статье "Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)" следует признать экономически обоснованными в размере " ... " тыс. руб. и учесть в последующих периодах регулирования.

23. Определить (рассчитать) размер экономически обоснованных расходов по статье затрат Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год).

Заявленные Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год) заявлены и обоснованы, в соответствие с Основами ценообразования, письмом от " ... " " ... " "О включении дополнительных средств в размер НВВ в рамках открытого тарифного дела на 2016 г." являются экономически обоснованными недополученными доходами 2015 года, подлежащие учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования в размере " ... " тыс. руб.

Заключение эксперта ООО "Экспертный центр "Регион Консалтинг", с учетом пояснений эксперта и ответов на вопросы лиц, участвующих в деле, связанных с проведенным исследованием и представленным заключением, данных в судебном заседании, суд находит относимым и допустимым доказательством, подлежащим оценке в совокупности с иными доказательствами по делу.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что Основами ценообразования и Методическими указаниями не дается определения понятия "экономически обоснованные расходы". Между тем, при оценке экономической обоснованности расходов, включенных Обществу на 2016 год, необходимо исходить из того, что экономически обоснованные расходы - это расходы, необходимые организации для осуществления регулируемого вида деятельности в соответствии с технологическим процессом, без осуществления которых регулируемая организация не сможет осуществить регулируемую деятельность в полном объеме с необходимым качеством и иными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности законодательством. Определение экономической обоснованности расходов подразумевает анализ расходов с точки зрения объемов потребления регулируемой организацией ресурсов (товаров, работ, услуг) и их стоимости.

Так, при формировании тарифного дела административным истцом в рамках статьи "Затраты на оплату труда" заявлено " ... " тыс. руб. Административным ответчиком включены в НВВ на 2016 г. по указанной статье затраты в размере " ... " тыс. руб. Согласно расчета, осуществленного экспертной организацией Экспертный Центр "Регион Консалтинг" в рамках проведения судебной экспертизы, экономически обоснованные расходы по статье "Затраты на оплату труда" составляют " ... " тыс. руб. Рассматривая данную статью затрат суд учитывает требования пункта 26 Основ ценообразования согласно которому при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Судом проверен и признан верным представленный в рамках судебной экспертизы расчет расходов на заработную плату, произведенный в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2016-2018 годы, коллективным договором ОАО "Кубаньэнергосбыт" и индекса потребительских цен опубликованный Минэкономразвития Российской Федерации. Суд приходит к выводу, что расходы по статье "Затраты на оплату труда" подлежали включению в состав НВВ в размере " ... " тыс. руб., поскольку данный расчет и методика его произведения ни регулирующим органом, ни административным истцом не опровергнуты. Таким образом, административным ответчиком в отсутствие на то законных оснований не включено в состав НВВ сумма по статье "Затраты на оплату труда" в размере " ... " тыс. руб.

В рамках затрат по статье "Отчисления на социальные нужды" разногласия между административным истцом и административным ответчиком касаются исключительно определения базы для начисления страховых взносов (т.е. размера фонда оплаты труда). Страховые взносы подлежат определению в соответствии со статьей 57 Федерального закона от " ... " N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" исходя из тарифа в размере 30%, а также с учетом отчисления в размере 2% от ФОТ на обязательное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в соответствии со статьей 1 Федерального закона от " ... " N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование". Учитывая, что на основании экспертного заключения размер расходов на оплату труда составляет " ... " руб., с чем согласен суд, то размер экономически обоснованных расходов по данной статье затрат составляет " ... " руб. Суд приходит к выводу, что в состав НВВ дополнительно должны быть включены затраты по статье "Отчисления на социальные нужды" в размере " ... " тыс. руб.

Между сторонами также имеются разногласия по размеру суммы расходов, подлежащей включению в состав НВВ по статье затрат "Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)". Так, административный истец заявил к включению в НВВ сумму в размере " ... " тыс. руб. Принято административным ответчиком затраты, согласно договоров на оказание работ и услуг производственного характера в размере " ... " тыс. руб. Согласно экспертному заключению сумма экономически обоснованных расходов по статье "Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)" на 2016 год составляет " ... " тыс. руб. Суд не может согласиться с расчетами, произведенными административными истцом и ответчиком по следующим основаниям. Согласно подпункта 5 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на ремонт основных средств. В рамках заявления об установление сбытовой надбавки на 2016 год, ОАО "Кубаньэнергосбыт" по статье "Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)" в 5 томе обосновывающих материалов предоставило сметную документацию по планируемым ремонтным мероприятиям. Сметная документация составлена с учетом действующего законодательства. Данные расходы являются нормально необходимыми хозяйственными расходами субъекта розничного рынка электрической энергии, которые подлежат возмещению путем тарифного регулирования. Дополнительно заявленные мероприятия, в части предписаний внутренней комиссией Общества по обследованию пожарной безопасности зданий филиалов и производственных участков и мероприятия для Кошехабельского ПУ, предусматривают реконструкцию и модернизацию основных средств (не отделимые улучшения), реализация данных мероприятий не может быть учтена в рамках ремонтных работ и подлежат исключению из заявленной суммы расходов. С учётом изложенного, экономически обоснованные расходы по статье "ремонт зданий и сооружений" составляют " ... " тыс. руб. Размер экономически обоснованных расходов по подстатьям: "Ремонт а/транспортных средств, орг.техники, компьютерных сетей, средств связи" определен методом индексации фактических расходов прошлого периода на индекс потребительских цен согласно прогнозу Минэкономразвития РФ. Таким образом, сумма экономически обоснованных расходов по данной статье затрат с учетом заключения судебной экспертизы, подлежащая включению в НВВ дополнительно, составляет " ... " тыс. руб.

В рамках статьи затрат "Услуги коммунального хозяйства" заявлено административным истцом - " ... " тыс. руб. Принято административным ответчиком по регулируемому виду деятельности - " ... ". руб. Экспертным Центром "Регион Консалтинг" рекомендовано по результатам произведённого расчета, основанного на материалах тарифного дела по регулируемому виду деятельности - " ... " тыс. руб. Суд полагает, что размер обоснованных расходов по статье "Услуги коммунального хозяйства" сторонами спора определен неверно. Так, в соответствие с пунктом 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию. План 2016 года по статье "Услуги коммунального хозяйства" был сформирован на основании фактических объемов потребления коммунальных услуг за 2015 год и утвержденных тарифов на 2016 год, при отсутствии информации по применяемым тарифам, план определялся на основании фактических расходов 2015 года и индекса потребительских цен 2016 года. Указанная методика расчета признана судом верной. В связи с отсутствием на момент принятия оспариваемого нормативного акта, утвержденных на 2016 г. цен (тарифов) по регулируемым видам деятельности, затраты подлежат определению в соответствие с индексом потребительских цен и фактических затрат крайнего периода регулирования. Иное приводит к необоснованному занижению НВВ и налагает на Общество негативные последствия в виде невозможности эффективного ведения экономической деятельности. По мнению суда, подлежит дополнительно включению в состав НВВ сумма на услуги коммунального хозяйства в размере " ... " тыс. руб.

В рамках статьи затрат по статье "Информационно-вычислительное обслуживание (в части расходов на биллинговые системы, системы автоматизации управления и учета, расходов для снятия показаний приборов учета у физических лиц)" административный истец не согласен с размером НВВ, учтенным применительно группам расходов на биллинговые системы и приобретение программного комплекса, на системы автоматизации управления и учета, для снятия показаний приборов учета у физических лиц. Так, по мнению административного истца не включение в НВВ расходов на биллинговые системы и приобретение программного комплекса в размере " ... " тыс. руб., в том числе расходов на создание Call-центра в сумме " ... " тыс. руб. и расходов на приобретение программного комплекса для ведения энергосбытовой деятельности в сумме " ... " тыс. руб., противоречит пункту 11 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. РЭК расходы по данной статье затрат приняты в размере 0 руб.

Согласно отзыва административного ответчика включение указанных затрат не основано на нормах действующего законодательства, требования административного истца не обоснованы, так как в ходе установления в 2015 г..тарифов на 2016 г..не представлены документы, подтверждающие величину расходов в соответствии с Основами ценообразования и Федеральным законом N223-ФЗ от " ... " "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В материалах дела также имеется экспертное заключение, данное Экспертным Центром "Регион Консалтинг", согласно которому расходы по статье "Расходы на биллинговые системы" являются обоснованными в размере " ... " тыс. руб. В соответствие с приказом РЭК-ДЦиТ от " ... " " ... " "Об утверждении инвестиционной программы ОАО "Кубанская энергосбытовая компания" на 2016 год", принята административным ответчиком инвестиционная программа ОАО "Кубаньэнергосбыт" на 2016 год, которая содержит согласованные (в рамках внутреннего приказа Общества от " ... " " ... ") заявленные письмом ОАО "Кубаньэнергосбыт" от " ... " " ... " (вх. РЭК от " ... " " ... ") мероприятия по переводу на единый унифицированный программный комплекс "СТЭК энерго", таким образом, источники для финансирования заявленных мероприятий учтены. По статье "Системы автоматизации управления и учета" административным истцом заявлено " ... " тыс. руб., принято административным ответчиком - " ... " тыс. руб. Доводы административного ответчика также сводятся к тому, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие проведение процедур закупок в соответствии с положениями Федерального закона N223-ФЗ от " ... " "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Между тем, по мнению суда, расходы по статье "Системы автоматизации управления и учета" являются нормально необходимыми хозяйственными расходами субъекта розничного рынка электрической энергии, которые подлежат возмещению, в том числе путем тарифного регулирования и рекомендованы в обоснованном размере " ... " тыс. руб. По статье "Расходы для снятия показаний приборов учета у физических лиц" в уточненных исковых требованиях и письменных пояснениях по делу административным истцом разногласий с РЭК не представлено. При таких обстоятельствах по статье затрат "Информационно-вычислительное обслуживание (в части расходов на биллинговые системы, системы автоматизации управления и учета, расходов для снятия показаний приборов учета у физических лиц)" дополнительно к включению в состав НВВ подлежит сумма в размере " ... " тыс. руб.

При этом, суд учитывает следующее в соответствии с пунктом 11 Методических указании, утвержденных Приказом ФСТ России от " ... " " ... "-э, необходимая валовая выручка гарантирующего поставщика для целей расчета сбытовой надбавки для населения на расчетный период регулирования включает расходы, относимые на регулируемую деятельность на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением, и определяется исходя из предложений гарантирующего поставщика о величине экономически обоснованных расходов на расчетный период регулирования, относимых на население в соответствии с пунктом 65.1 Основ ценообразования на основании данных раздельного учета расходов гарантирующего поставщика на обслуживание населения и прочих групп потребителей, по составу прямых расходов, определяемых согласно учетной политике, принятой гарантирующим поставщиком, с их подтверждением бухгалтерской отчетностью. В составе экономически обоснованных расходов при расчете сбытовых надбавок в отношении населения учитываются следующие расходы, связанные с обеспечением предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика в отношении данной группы потребителей: а) расходы на осуществление деятельности гарантирующего поставщика и обеспечение соблюдения стандартов по качеству обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии, в том числе: расходы на создание центровочного и заочного обслуживания потребителей; ведение баз данных потребителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; обеспечение размещения необходимой потребителям информации; обеспечение различных способов внесения платы и комиссионное вознаграждение за сбор платежей. Необходимость внедрения многоканального номера для организации обоснована количеством обращений потребителей электрической энергии и отсутствием в штатном расписании работников, специализированных только на приеме и регистрации звонков потребителей.

Для выполнения Стандартов обслуживания потребителей электрической энергии данные расходы необходимы Обществу и обоснованы. При определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации. Согласно пункту 31 Основ ценообразования, при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. В феврале 2015 года произошло повышение цен на продукцию и сервисы у корпорации Microsoft на 15-30%. Размер экономически обоснованных расходов определен на основании действующих цен контрагента "SoftLine" и заявленных информационных технологий. Данные расходы являются нормально необходимыми хозяйственными расходами субъекта розничного рынка электрической энергии, которые подлежат возмещению, в том числе путем тарифного регулирования и рекомендованы в обоснованном размере " ... " тыс. руб. Суд к доводом административного ответчика о том, что затраты по статьям "Расходы на биллинговые системы", "Системы автоматизации управления и учета" не подлежат включению в НВВ по причине не представления в орган регулирования документов в соответствии с Федеральным законом N223-ФЗ от 18.07.2011г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" относится критически. По смыслу пунктов 12, 19 Основ ценообразования, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Предложение об установлении цен (тарифов) предполагает подачу заявления регулируемой организацией об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, в том числе правоустанавливающих документов, расчетов, экономического обоснования. В случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения. Из материалов дела следует, что затраты по статьям "Расходы на биллинговые системы", "Системы автоматизации управления и учета" не являются произвольными, при их расчете регулируемой организацией использован метод экономически обоснованных затрат (расходов); тарифы не превысили предельных индексов возможного изменения действующих тарифов по Краснодарскому краю; расчет тарифов отражен в тарифной заявке.

В рамках статьи затрат "Услуги аудиторских организаций" в рамках тарифного дела заявлено административным истцом - " ... " тыс. руб. Принято административным ответчиком - " ... " тыс. руб. Согласно расчета, произведенного экспертной организацией размер экономически обоснованных расходов на услуги аудиторских организаций составляет " ... " тыс. руб. Общество полагает, что не включение расходов в размере " ... " тыс. руб. в состав НВВ по статье "Услуги аудиторских организаций" является необоснованным. Из представленных документов (договоры, оборотно-сальдовые ведомости за 2014 год) усматривается, что фактические затраты 2014 года по данному виду деятельности составили " ... " руб. соответственно, с применением индекса потребительских цен размер затрат на 2016 год составляет " ... " тыс. руб. Суд не может согласиться с позицией заявителя в связи с тем, что расчет является арифметически неверным. Также суд не может признать расчет произведенный РЭК верным. Так, из экспертного заключения от " ... " " ... "-э, положенного в основу оспариваемого приказа, не усматривается обоснованных причин для снижения НВВ в части указанной статьи затрат. При этом, согласно подпункта 2 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату аудиторских услуг. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 307-ФЗ от " ... " "Об аудиторской деятельности" в случае если организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества, то аудит должен проводиться в обязательном порядке. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 5 указанного Федерального закона обязательный аудит проводится ежегодно. В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 208-ФЗ от " ... " "О консолидированной финансовой отчетности" сфера действия указанного Федерального закона распространяется на организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список. Согласно статьи 3 указанного Федерального закона консолидированная финансовая отчетность попадающих под его действие организаций составляется в соответствии с МСФО наряду с бухгалтерской отчетностью, составляемой в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". При этом согласно статье 5 указанного Федерального закона годовая консолидированная финансовая отчетность подлежит обязательному аудиту. Размер экономически обоснованных расходов по статье "Услуги аудиторских организаций" определяется методом индексации фактических расходов прошлого периода на индекс потребительских цен согласно прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации. В связи с обязательностью проведения аудита финансовой отчетности в соответствии с РСБУ и МСФО, требования заявителя в этой части представляются обоснованными. Таким образом, в составе НВВ в соответствии с Основами ценообразования и заключением эксперта дополнительно должны были быть учтены затраты на услуги аудиторских организаций в размере " ... " тыс. руб.

В рамках статьи затрат "Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)" заявлено административным истцом - " ... " тыс. руб. Принято административным ответчиком - " ... " руб. При этом, по мнению суда, заключение РЭК от " ... " " ... "-э не содержит оснований и причин не включения расходов по управлению Обществом в состав НВВ по статье "Услуги консалтинговых организаций". Как указано в отзыве административного ответчика требование в этой части является не основанным на нормах действующего законодательства. Между тем, согласно подпунктов 2,11 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, включая расходы на оплату юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг, а также иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией, относятся расходы на управление организацией или ее отдельными подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по управлению организацией или ее отдельными подразделениями. На основании пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 26. декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации). Аналогичные положения закреплены в Уставе административного истца. Протоколом внеочередного собрания акционеров от " ... " б/н. подтверждается передача функций единоличного исполнительного органа управляющей компании. " ... " между административным истцом и ПАО Группа компаний "ТНС энерго" заключен договор от " ... " о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО "Кубаньэнергосбыт". В соответствии с пунктом 8.2 договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа" сумма базового вознаграждения составляет " ... " тыс. руб. в год, в том числе по регулируемому виду деятельности " ... " тыс. руб. В соответствии с условиями договора управляющая компания еженедельно планирует и организует реализацию электрической энергии Обществом. Общество не имеет ни технической, ни юридической возможности самостоятельно решать вопросы, связанные с реализацией электрической энергии. Управляющий директор Общества и иные работники лишь исполняют утвержденные управляющей компанией планы, направленные на обеспечение надежной и бесперебойной поставки электрической энергии всем категориям потребителей. Решения об изменении оперативных планов работы Общества принимает управляющая компания, взаимодействие Общества и работников управляющей компании осуществляется как посредством прямых указаний путем регламентированных документов (приказы, официальные письма), так и посредством различных средств коммуникации (электронная почта, телефонные и мобильные средства связи, проведение совещаний и т.п.). Согласно позиции РЭК затраты по данной статье были исключены из НВВ в целях исключения двойного учета затрат на одни и те же цели. Не подвергая сомнению право РЭК оценивать экономическую обоснованность предложения гарантирующего поставщика, при открытии дела и проведении экспертизы в соответствии с Правилами регулирования, суд, тем не менее, считает, что в процессе тарифного регулирования, уменьшение размера статей затрат не может быть произвольным, не подтвержденным соответствующим экономическим и правовым обоснованием, поскольку действия РЭК должны соответствовать всем требованиям законодательства, в том числе методическим указаниям. Регулирующим органом не приведено достаточных доказательств в пользу возможного "задвоения" затрат. Как следует из материалов дела, также подтверждается результатами судебной экспертизы затраты на "Услуги консалтинговых организаций по управлению предприятием и прочее" не дублируются с затратами на оплату труда. Кроме того, наличие у регулятора сомнений в эффективности оказываемых услуг не может являться основанием для не включения в состав НВВ тех или иных расходов. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности позиции административного истца о необходимости включения в НВВ при установлении сбытовой надбавки на 2016 год экономически обоснованных расходов в размере " ... " тыс. руб. на услуги по управлению предприятием.

В рамках статьи затрат "Услуги пожарной вневедомственной и сторожевой охраны" заявлено административным истцом " ... " тыс. руб., принято административным ответчиком - " ... " тыс. руб. По сути, разногласий между участниками дела по порядку определения плановых затрат на 2016 год на оказание услуг пожарной, вневедомственной и сторожевой охраны в размере " ... " тыс. руб., определенных в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования с учетом индексов роста цен на 2016 г. не имеется. Административный истец не согласен с тем, что РЭК не включена сумма в размере " ... " тыс. руб., необходимая Обществу для организации работы по противодействию террористическим угрозам и обеспечению безопасности персонала, обязанность проведения данных работ предусмотрена Федеральным законом от " ... " N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указом Президента Российской Федерации от " ... " " ... " "О мерах по противодействию терроризму", а также решениями Штаба по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации его проявлений (от " ... " " ... " и от " ... " " ... ") по усилению антитеррористической защищенности объектов. По мнению заявителя, в целях укрепления антитеррористической защищенности Обществом должны быть введены круглосуточные посты физической охраны на всех производственных участках, запланировано оборудование всех зон прохода в производственные участки и филиалы Общества арочными металлоискателями. Однако, как установлено в судебном заседании в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются: расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 29 настоящего документа, согласно письму ФСТ России от " ... " N ЕП-1339/12). В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. Письмом административного истца от " ... " " ... " "О включении дополнительных средств в размер НВВ в рамках открытого тарифного дела на 2016 г." представлены обоснования дополнительных расходов по статье "Услуги пожарной вневедомственной и сторожевой охраны". При этом, по мнению суда, мероприятия по приобретению основных средств (арочного металлоискателя) стоимостью свыше 40 тыс. рублей необходимо осуществлять в рамках инвестиционной программы общества. Экономически обоснованные планируемые расходы сформированы на основании фактических договоров и составляют " ... " тыс. руб. Таким образом, позиция административного истца о необходимости дополнительно включить в состав НВВ в рамках статьи затрат "Услуги пожарной вневедомственной и сторожевой охраны" в размере " ... " тыс. руб. не обоснованы.

В рамках статьи затрат "Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию" административным истцом заявлено " ... " тыс. руб. Принято административным ответчиком - " ... " тыс. руб. Суд, исследовав представленные доказательства, приходит в выводу о том, что расчет представленный ООО "Экспертный Центр "Регион Консалтинг" является наиболее допустимым и достоверным с точки зрения обоснованности и доказанности. Так, в соответствии с подпунктам 8 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, прочие расходы. Расходы на доставку квитанций за потребленную электроэнергию рассчитаны исходя из требований пункта 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ", а так же в соответствии с Налоговом кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от " ... " N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Гарантирующий поставщик обязан ежемесячно обеспечить выставление потребителю (покупателю) счетов на оплату электрической энергии способами, допускающими возможность их удаленной передачи, в том числе и почтой. Согласно подпункту а пункта 11 методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденных приказом ФСТ России от " ... " " ... "-э, в составе экономически обоснованных расходов при расчете сбытовых надбавок в отношении населения учитываются расходы на осуществление деятельности гарантирующего поставщика и обеспечение соблюдения стандартов по качеству обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии, в том числе, расходы на создание центровочного и заочного обслуживания потребителей, ведение баз данных потребителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. В соответствии с тарифами, определенными дополнительным соглашением " ... " к договору Д-1201 от 01.01.2013г. на 2016 год УФПС Краснодарского края и Республики Адыгея - филиал ФГУП "Почта России", и фактическими объемами оказываемых услуг по доставке счетов на оплату электрической энергии 2014 года, произведен расчет экономически обоснованных расходов по статье "Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию", который составляет " ... " тыс. руб. Таким образом, по статье "Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию" регулирующим органом необоснованно снижены затраты Общества на сумму " ... " тыс. руб.

По статье затрат "Объявления в газете и других СМИ" заявлено административным истцом - " ... " тыс. руб. Принято административным ответчиком - " ... " тыс. руб. Суд принимает во внимание следующее. Согласно подпункта 2 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату информационных услуг. На основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ", субъекты розничных рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Стандарты раскрытия информации гарантирующими поставщиками установлены разделом 6 Стандартов. Кроме того, в силу пунктов 10-11 Основных положений процедура обслуживания гарантирующим поставщиком потребителей предусматривает выполнение требований о размещении, опубликовании и предоставлении потребителям ответов на наиболее часто задаваемые вопросы. Соответственно административный истец включил в НВВ расходы на разъяснительные публикации, изготовление информационных стендов для центров обслуживания потребителей, размещение объявлений об изменениях законодательства в электроэнергетике. Раскрытие информации - обязательное условие хозяйственной деятельности акционерного общества. Требование "прозрачности" общества необходимо для привлечения инвесторов, обеспечения прав акционеров и для осуществления государственного контроля за финансовыми операциями в обществе. Сумма экономически обоснованных расходов по статье "Объявления в газете и других СМИ", определенная ООО "Экспертный центр "Регион Консалтинг" в размере " ... " тыс. руб. методом индексации фактических расходов прошлого периода на индекс потребительских цен согласно базовому прогнозу социально-экономического развития Минэкономразвития Российской Федерации судом признается верным. Следовательно, РЭК необоснованно не включил в рамках статьи "Объявления в газете и других СМИ" сумму в размере " ... "

В рамках статьи затрат "Арендная плата" административным истцом заявлено к дополнительному включению в состав НВВ сумма равная " ... " тыс. руб. Административным истцом на 2016 год заявлены затраты по арендной плате - " ... " тыс. руб. Административным истцом размер расходов рассчитан на основании стоимости услуг по действующим в 2015 году договорам, заключенным на основании предложения по лучшей цене, что подтверждается протоколами ЦЗО. Принятые административным ответчиком на 2016 год затраты по арендной плате - " ... " тыс. руб. определены в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития РФ на 2016 год к плановым затратам 2015 года. Суд не может признать позиции РЭК и Общества обоснованными. Так, в соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается, в том числе, плата за владение и (или) пользование имуществом. Размер экономически обоснованных расходов по статье "Арендная плата" подлежит определению методом индексации фактических расходов прошлого периода на индекс потребительских цен согласно прогнозу социально-экономического развития Минэкономразвития. Суд признает верным расчет, произведенный в рамках судебной экспертизы исходя из суммы фактических расходов по арендной плате за 2014 г. индексированной согласно прогноза социально-экономического развития Минэкономразвития. Таким образом, экономически обоснованным размер затрат в рамках статьи "Арендная плата" составляет " ... " тыс. руб. На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что в составе НВВ при установлении Обществу сбытовой надбавки на 2016 год дополнительно подлежит учету сумма в размере " ... " тыс. руб.

В рамках статьи затрат "Расходы на охрану труда" Обществом заявлено к дополнительному включению в состав НВВ суммы равной " ... " тыс. руб. Так, в рамках тарифной заявки административным истцом заявлено " ... ". руб., в том числе - медицинский осмотр - " ... ". руб. Принято административным ответчиком - " ... " тыс. руб., в том числе - медицинский осмотр - " ... " тыс. руб. Суд, проверив представленные документы и произведенные расчета, признает экономически обоснованными расходы по указанной статье в размере " ... " тыс. руб. Учитывая, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (статья 209 Трудового кодекса Российской Федерации). Вопросы, связанные с финансированием мероприятий по улучшению условий и охране труда рассмотрены в части 2 статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации: "Финансирование мероприятий по улучшению условий иохраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)". По правилам статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации медицинские осмотры (обследования, психиатрические освидетельствования) проводятся за счет средств работодателя. Размер экономически обоснованных расходов по статье "Расходы на охрану труда", определенный методом индексации фактических расходов прошлого периода на индекс потребительских цен согласно прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации соответствует Основам ценообразования. Таким образом, сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в НВВ дополнительно по статье "Расходы на охрану труда" составляет " ... ". руб.

По статье затрат "Судебные издержки, арбитражные сборы (госпошлина) и пр. обязательные платежи (в части уплаты государственной пошлины" административным истцом заявлена сумма в размере " ... " тыс. руб. Из Экспертного заключения РЭК расходы данной категории признаны экономически необоснованными в полном объеме. Суд признает позицию регулирующего органа, согласно которой компенсация за счет тарифных источников судебных издержек регулируемой организации является экономически необоснованной, поскольку суммы государственных пошлин и иные судебные издержки подлежат взысканию с ответчиков в рамках судебных споров в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

В рамках статьи затрат "Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии" позиция регулятора о недопустимости учета в необходимой валовой выручке, регулируемой организации расходов на выплаты членам Совета директоров, на компенсацию затрат, связанных с выполнением функций членов Совета директоров, а также на вознаграждение за участие в ревизии финансово-хозяйственной деятельности членам Ревизионной комиссии, судом признается неправомерной. Так, в силу подпункта 4 пункта 23 Правил государственного регулирования тарифов, в соответствие с которым экспертное заключение органа регулирования помимо общих, мотивированных выводов должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат. На экономическую обоснованность расходов указывает следующее. В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в НВВ включается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для ведения регулируемой деятельности. Деятельность членов Совета директоров и ревизионной комиссии необходима Обществу для ведения регулируемой деятельности, поскольку согласно статьи 64 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества. Совет директоров является органом управления Общество, без которого хозяйственная деятельность общества невозможна. Согласно статьи 85 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества общим собранием акционеров избирается ревизионная комиссия (ревизор) общества. По решению общего собрания акционеров членам совета директоров и членам ревизионной комиссии (ревизору) общества в период исполнения ими своих обязанностей могут выплачиваться вознаграждения и (или) компенсироваться расходы, связанные с исполнением ими своих обязанностей. Размеры таких вознаграждений и компенсаций устанавливаются решением общего собрания акционеров. В Обществе действуют Положением о выплате членам Совета директоров Общества вознаграждений и компенсаций, утвержденным Общим собранием акционеров Общества, протокол " ... " от " ... " (с изменениями от " ... ") и Положение о выплате членам Ревизионной комиссии Общества вознаграждений и компенсаций, утвержденным Общим собранием акционеров Общества, протокол " ... "от " ... " Между тем, суд не может признать заявленный административным истцом к включению в состав НВВ суммы в размере " ... " тыс. руб. Размер вознаграждений членам Совета директоров и Ревизионной комиссии должен быть выполнен в соответствии с "Положением о выплате членам Совета директоров ОАО "Кубаньэнергосбыт" вознаграждений и компенсаций", "Положением о выплате членам ревизионной комиссии ОАО "Кубаньэнергосбыт" вознаграждений и компенсаций" и "Положением о Правлении Общества". Количество членов Совета директоров ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ревизионной комиссии подлежит определению на основании прошлых периодов (в соответствие с "Уточнённым протоколом годового Общего собрания акционеров ОАО "Кубаньэнергосбыт" от " ... "), количество заседаний Совета на основании факта 2014 года. На основании изложенного, суд признает верным расчет, произведенный в рамках судебной экспертизы ООО "Экспертный Центр "Регион Консалтинг". Таким образом, сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в НВВ в рамках статьи затрат "Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии" составляет " ... " тыс. руб.

По статье затрат "Выплаты социального характера" административным истцом заявлено " ... " тыс. руб., принято административным ответчиком - " ... " тыс. руб. При этом, в силу пункта 19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций. Льготы, гарантии и компенсации работникам ОАО "Кубаньэнергосбыт" установлены Коллективным договором. Суд признает экономически обоснованными расходы по названной статье в размере " ... " тыс. руб., поскольку их размер подлежит определению исходя из сумм фактически понесенных затрат в 2014 г. с учетом потребительских цен согласно базовому прогнозу социально-экономического развития Минэкономразвития Российской Федерации. В противном случае, Общество будет лишено исполнить свои обязательства перед работниками Общества. На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что в составе НВВ при установлении Обществу сбытовой надбавки на 2016 год дополнительно подлежит учету в составе статьи затрат "Выплаты социального характера" сумма в размере " ... " тыс. руб.

По статье затрат "Страховые взносы на выплаты социального характера" заявлено административным истцом " ... " тыс. руб., принято административным ответчиком " ... ". руб. Страховые взносы подлежат определению в соответствии со статьей 57 Федерального закона от " ... " N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" исходя из тарифа в размере 30%, а также с учетом отчислений в размере 2% от выплаты социального характера на обязательное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в соответствии со статьей 1 Федерального закона от " ... " N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование". На основании фактических выплат социального характера за 2014 год облагаемых страховыми взносами размер страховых взносов на выплаты социального характера составляет " ... " тыс. руб. Таким образом, по статье "Страховые взносы на выплаты социального характера" регулирующим органом необоснованно снижены затраты Общества на сумму " ... " тыс. руб.

По статье затрат "Прочие расходы из прибыли" Обществом заявлено " ... " тыс. руб. принято административным ответчиком - " ... " тыс. руб. Согласно Основам ценообразования при расчете сбытовой надбавки учитываются величина перекрестного субсидирования, определенная в соответствии с пунктом 65(1) настоящего документа, а также экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, определяемые методическими указаниями, утвержденными Федеральной антимонопольной службой, включая: расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка, включая расходы на обслуживание заемных средств; расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности); иные экономически обоснованные расходы. Расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности), учитываются исходя из процентной ставки, не превышающей средней ставки рефинансирования, рассчитанной на основании установленных Центральным банком Российской Федерации на год, предшествующий расчетному периоду регулирования, увеличенной на 4 процентных пункта. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... " к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с " ... " вместо ставки рефинансирования применяется ключевая ставка Банка России. Проанализировав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства суд признает экономически обоснованными расходы в размере " ... " тыс. руб. Таким образом, сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих дополнительно включению в НВВ по статье "Прочие расходы из прибыли" составляет " ... " тыс. руб.

Также в рамках рассмотрения тарифной заявки ОАО "Кубаньэнергосбыт" из НВВ регулятором не включены в составе статьи "Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)" расходы в размере " ... " тыс. руб. Согласно позиции РЭК, изложенной в отзыве, Обществом не доказан заявленный размер. Между тем, в рамках тарифного дела имеется свод экономически обоснованных расходов фактически понесенных, но ранее не учтенных при тарифном регулировании (выпадающие доходы). В соответствии с требованиями пункта 7 Основ ценообразования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ", "в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала). Затраты по статье "Проценты по кредитам и займам" фактически понесены в связи с увеличением процентной ставки по привлечённым кредитам (подтверждается действием заключенных договоров), привело к увеличению расходов по статье "Проценты по кредитам и займам" (утверждено в НВВ на 2014 г. " ... " тыс. руб., факт " ... " тыс. руб., отклонение " ... " тыс. руб.). Фактические расходы по статье "Проценты по кредитам и займам" не превышают экономически обоснованный размер " ... " тыс. руб. рассчитанный на основании фактической выручки 2014 года, при этом регулятор без обоснования, принимает экономически обоснованный факт на уровне установленного плана, без учета фактически сложившихся условий. Таким образом, заявленные по статье "Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)" расходы следует признать экономически обоснованными в размере " ... " тыс. руб.

По статье затрат "Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год)" административный истец заявил к учету в НВВ 2016 года недополученный доход в сумме " ... " тыс. руб. за 2015 год. Из экспертного заключения РЭК следует, что расходы по данной статье затрат учтены РЭК в размере 0 руб. Согласно отзыва административного ответчика им не оспаривается факт наличия на стороне административного истца выпадающих доходов. Однако, поскольку на момент принятия оспариваемого акта стороны не располагали данными о выпадающих доходах за 2015 год, выводы о наличии которых, а также об их величине можно сделать только по итогам 2015 финансового года и проведение соответствующего анализа. По мнению административного ответчика выпадающие доходы Общества за 2015 год должны учитываться при регулировании на 2017 год и последующие периоды регулирования. Суд приходит к выводу о том, что затраты по статье "Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год)" в размере " ... " тыс. руб. подлежат включению в НВВ при установлении сбытовой надбавки на 2016 год в полном объеме. Так, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлен доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанный доход учитывается регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. Административный истец не получил доход в сумме " ... " тыс. руб. в 2015 году в связи со следующим. Приказом РЭК от " ... " " ... "-э приняты сбытовые надбавки ОАО "Кубаньэнергосбыт" на 2015 год. Впоследствии размер НВВ и, соответственно, сбытовые надбавки на 2015 год пересмотрены РЭК в меньшую сторону: приказ " ... "-э признан утратившим силу соответственно приказами " ... "-э от " ... " и " ... "-э от " ... " В соответствии с решением Краснодарского краевого суда по делу " ... " от " ... ", вступившего в законную силу, признаны недействующими со дня принятия приказы " ... "-э от " ... " и " ... "-э от " ... " В дальнейшем сбытовые надбавки 2015 года вновь пересмотрены РЭК в меньшую сторону по сравнению с учтенными в приказ " ... "-э: приказ " ... "-э признан утратившим силу в связи со вступлением в силу приказа РЭК от " ... "г. " ... "-э. В соответствии с решением Краснодарского краевого суда от " ... " по делу " ... "а-236/15 приказ " ... " признан недействующим со дня принятия. Анализ указанных судебных актов показал, что возникновение недополученного дохода Обществом обусловлены действиями регулятора по пересмотру сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на 2015 год с нарушениями законодательства о тарифообразовании. Таким образом, дополнительному включению в состав НВВ подлежит сумма в размере " ... " тыс. руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, нормы действующего законодательства, суд полагает убедительными доводы заявителя относительно необоснованности выводов РЭК при установлении величины НВВ заявителя на 2016 г. и не включении расходов, однако, считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично по следующим статьям (с учетом включенных РЭК расходов):

"Затраты на оплату труда" в размере " ... "

"Отчисления на социальные нужды" в размере " ... "

"Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)" в размере " ... "

"Услуги коммунального хозяйства" в размере " ... "

"Услуги аудиторских организаций" в размере " ... "

"Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)" в размере " ... "

"Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию" " ... "

"Объявления в газете и других СМИ" в размере " ... "

"Арендная плата" в размере " ... "

"Расходы на охрану труда" в размере " ... "

"Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии" в размере " ... "

"Выплаты социального характера" в размере " ... "

"Страховые взносы на выплаты социального характера" в размере " ... "

"Прочие расходы из прибыли" в размере " ... "

"Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)" в размере " ... "

"Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год" в размере " ... "

Суд соглашается с доводами заявителя, что оспариваемый приказ в указанной части затрагивает законные экономические интересы общества и, в частности, право на возмещение расходов, связанных с осуществлением им регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика электрической энергии. При этом, в результате уменьшения величины сбытовых надбавок, а также снижения коэффициента параметров деятельности гарантирующего поставщика на 2016 " ... " не получит доходы для возмещения экономически обоснованных расходов от продажи электроэнергии в качестве гарантирующего поставщика в надлежащем объеме.

При таких обстоятельствах суд находит заявление ОАО "Кубаньэнергосбыт" об оспаривании нормативного правового акта подлежащим частичному удовлетворению.

Требования административного истца о возложении на ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении сбытовых надбавок, суд считает не подлежащими удовлетворению. Поскольку в связи с признанием приказа не действующим в части не возникает недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений.

Руководствуясь статьями 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ОАО "Кубаньэнергосбыт" об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично:

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от " ... " " ... "-э "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии" в части не включения в необходимую валовую выручку экономически обоснованных расходов ОАО "Кубаньэнергосбыт" на 2016 г. по следующим статьям затрат и в следующем размере:

"Затраты на оплату труда";

"Отчисления на социальные нужды" в размере ;

"Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)";

"Услуги коммунального хозяйства";

"Услуги аудиторских организаций";

"Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)";

"Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию";

"Объявления в газете и других СМИ";

"Арендная плата";

"Расходы на охрану труда";

"Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии";

"Выплаты социального характера";

"Страховые взносы на выплаты социального характера";

"Прочие расходы из прибыли";

"Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)";

"Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год";

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Российской Федерации, через Краснодарский краевой суд.

Мотивированное решение суда составлено " ... ".

Судья Краснодарского краевого суда А.К. Бендюк

к делу N 3а-322/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

"25" октября 2016 г. город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бендюка А.К.

при секретаре Нагорной Н.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Краснодарского края Майоровой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Кубаньэнергосбыт" об оспаривании в части нормативного правового акта - приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от " ... " " ... "-э "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии" и обязании принять новый нормативный правовой акт,

Руководствуясь статьями 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ОАО "Кубаньэнергосбыт" об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично:

"Затраты на оплату труда";

"Отчисления на социальные нужды" в размере ;

"Работы и услуги производственного характера (в части расходов на ремонтные работы)";

"Услуги коммунального хозяйства";

"Услуги аудиторских организаций";

"Услуги консалтинговых организаций (в части расходов по управлению предприятием)";

"Услуги почты по доставке счетов за электроэнергию";

"Объявления в газете и других СМИ";

"Арендная плата";

"Расходы на охрану труда";

"Выплаты членам Совета директоров и ревизионной комиссии";

"Выплаты социального характера";

"Страховые взносы на выплаты социального характера";

"Прочие расходы из прибыли";

"Выпадающие доходы (в части расходов, связанных с возвратом заемных средств)";

"Выпадающие доходы (в части недополученного по независящим причинам дохода за 2015 год";

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Судья Краснодарского краевого суда А.К. Бендюк

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.