Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 ноября 2016 г. по делу N 33-6022/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Орловой И.А., Захваткина И.В.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании 14 ноября 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 11 июля 2016 года, которым

на администрацию МО ГО "Воркута" возложена обязанность включить Д.Е.В. в списки граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы с датой первоначальной постановки "Дата обезличена" на учет его умершего отца С.В.А. по категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитриевская Д.А. в интересах несовершеннолетнего Д.Е.В. обратился в суд с иском к администрации МО ГО "Воркута" о восстановлении в списке граждан на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды" в связи со смертью его отца С.В.А. В обосновании иска указала, что отец ее сына Е. - С.В.А. включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты по категории "инвалиды" согласно заявлению от "Дата обезличена" на состав семьи три человека, в том числе и на сына. "Дата обезличена" С.В.А. умер. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО "Воркута" от "Дата обезличена" - протоколом "Номер обезличен" он был снят с учёта граждан, имеющих право на получение сертификата в связи со смертью, с чем Дмитриевская Д.А. не согласна.

Ответчик и третье лицо Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми исковые требования не признали.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Минстрой РК просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Из материалов дела следует, что С.В.А. состоял в общереспубликанских списках граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты в рамках реализации федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды" с составом семьи 3 человека, в том числе сын - Д.Е.В.

Также членом семьи С.В.А. указана супруга С.Т.П., которая не привлечена судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, несмотря на то, что сведения о ней как о супруге умершего С.В.А., имеются в материалах гражданского дела. При этом её мнение относительно включения в очередь вместо умершего С.В.А. его несовершеннолетнего сына - Д.Е.В. выяснено не было.

Поскольку в соответствии с требованиями законодательства в случае смерти лица состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи, а получателем является один из членов семьи такого гражданина, действующий от имени других членов семьи, а совершеннолетних на основании доверенности, судебной коллеегией сделан вывод о том, что суд первой инстанции разрешилвопрос о правах и обязанностях лица не привлеченного к участию в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 330 ГПК РФ являются основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах суд апелляционный инстанции считает решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Частью 2 статьи 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В связи с чем, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, С.В.А. состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды" с составом семьи 3 человека: жена С.Т.П. сын Д.Е.В.,

"Дата обезличена" С.В.А. решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" "Дата обезличена" ... снят с очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, в связи со смертью. ким образом, судом установлено, что в связи со смертью С.В.А. - Д.Е.В. также снят с очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, в связи со смертью С.В.А.

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд первой инстанции правомерно признал право члена семьи умершего С.В.А. на сохранение права на получение жилищной субсидии и сохранение очередности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действие Федерального закона в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после 01.01.2012, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 11 июля 2016 года отменить.

Вынести по делу новое решение:

Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Воркута" включить Д.Е.В. в списки граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы с датой первоначальной постановки "Дата обезличена" на учет его умершего отца С.В.А. по категории "инвалиды".

Председательствующий -

Судьи -