Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 07 ноября 2016 г. по делу N 33-7272/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 ноября 2016 года дело по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Республике Коми Гичева А.И. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 августа 2016 года, которым

Отменено решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилых помещений, оформленное протоколом "Номер обезличен" от 13 декабря 2013 года, в части отказа Серову А.К. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложена на ФСИН России обязанность принять Серова А.К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с "Дата обезличена".

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения представителя УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России Гичева А.И., объяснения представителя Серова А.К. Жучек М.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серов А.К. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилых помещений, оформленное протоколом "Номер обезличен" от 13 декабря 2013 года, в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности о принятии на учет.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Республике Коми ставится вопрос об отмене решения, ввиду нарушения норм материального права и процессуального права.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и видно из материалов дела, Серов А.К. проходил службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний и уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. "е" Положения о службе (по сокращению штатов) приказом ГУФСИН России по республике Коми от "Дата обезличена".

"Дата обезличена" Серов А.К. обратился с рапортом о постановке в очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека, в том числе С.О.К. (супруга), и дочери С.М.А. и С.А.А., ... года рождения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Республике Коми и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в ГУФСИН России по Республике Коми и подведомственных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.11.2013 г. на этом заседании принято решение о направлении поданных Серовым А.К. документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты..

13 декабря 2013 года. на заседании комиссии ФСИН России Серову А.К. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что не является сотрудником.

Признавая отказ Серову А.К. в постановке на учет, суд первой инстанции исходил из даты обращения истца с заявлением о принятии на учет.

Выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона и установленным фактическим обстоятельствам.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г.)

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в 3-месячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

Серов А.К. на момент обращения в комиссию УФСИН России по Республике Коми с заявлением о постановке его на учет для получения выплаты являлся сотрудником и проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, а впоследствии уволен со службы по сокращению штатов, продолжительность его службы в учреждениях в календарном исчислении превышает установленные 10 лет, а обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров, суд правомерно признал необоснованным отказ в постановке на учет.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на получение единовременной социальной выплаты в связи с увольнением не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Утверждение в жалобе о том, что суд при вынесении решения не учел положения ст. 219 Кодекса административного судопроизводства о трехмесячном сроке обжалования принятого решения, неправомерно. В соответствии с установленным федеральным законом порядком на учет принимаются сотрудники имеющие право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Поскольку решение комиссии ФСИН России привело к прекращению гражданского права на социальную помощь истца, возникший спор. Правомерно разрешен судом первой инстанции в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса, в связи с чем оснований для применения положений Кодекса административного судопроизводства у суда не имелось.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми Гичева А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-