Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 10 ноября 2016 г. по делу N 33-7318/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Пунегова П.Ф.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 10 ноября 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 сентября 2016 года, которым

признано право Гариповой Е.Н. "Дата обезличена" года рождения на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет умершей Гариповой В.В., "Дата обезличена" г.р. - 13.05.1997 и ее очередностью по категории "инвалиды".

Обязана администрация МО ГО "Воркута" включить Гарипову Е.Н., "Дата обезличена" г.р., в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет умершей Гариповой В.В. - 13.05.1997 и ее очередностью по категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., пояснения представителя Гариповой Е.Н., Ярмолюка В.П., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Гарипова Е.Н. обратилась с иском к администрации МО ГО "Воркута" о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет с 13.05.1997; обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 13.05.1997 по категории "инвалиды".

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минстрой РК просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Гарипова Е.Н. состояла в списках граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья для переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "работающие" с датой постановки на учет 13.05.1997 с составом семьи 4 человека, включая ФИО9 (муж), ФИО11(сын), ФИО10 (бабушка).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" от 26.06.2009 "Номер обезличен", на основании заявления Гариповой Е.Н. от 24.06.2009, ее очередь переведена на свекровь Гарипову В.В. с датой подачи заявления 13.05.1997 по категории "инвалиды".

Решением суда от 26.04.2010 Гарипова Е.Н., ФИО11, ФИО11, признаны членом семьи Гариповой В.В. и включены в число лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи Гариповой В.В.

"Дата обезличена" Гарипова В.В. умерла.

Решением общественной жилищной комиссии "Номер обезличен" от 17.05.2010 Гарипова В.В. снята с учет на получение социальной выплаты.

03 июня 2010 года Гарипова Е.Н. обратилась в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением о переводе на нее очереди умершей Гариповой В.В. с учетом даты постановки на учет 13.05.1997 в очередности по категории "инвалиды".

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" "Номер обезличен" от 04.06.2010 заявлением Гариповой Е.Н. о переводе очереди удовлетворено.

27 июня 2014 года Гарипова Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о выделении ей государственного жилищного сертификата выпуска 2010 года на состав семьи 4 человека для приобретения жилья на территории г.Москва.

07 июля 2016 года Гарипова Е.Н. обратилась в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением о сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС с учетом даты постановки на учет 13.05.1997 очередности по категории "инвалиды" умершей Гариповой В.В.

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" "Номер обезличен" от 08.07.2016 Гариповой Е.Н. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 13.05.1997 умершей свекрови Гариповой В.В. в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ, ст.4 ГК РФ, и в связи с вступлением в силу Федерального закона от 25.10.2011 N 212-ФЗ от 01.01.2012.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Гарипова Е.Н. как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его отца до 1 января 2012 года.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства.

Так, ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст.4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в ст.1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Минстроя РК в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25 октября 2005 года N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, т.к. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а свидетельствуют лишь о несогласии с оценкой, данной судом установленным обстоятельствам, направлены на иную оценку обстоятельств, исследованных судом, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного решения.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: