Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 18 октября 2016 г. по делу N 33а-1670/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Боджокова Н.К.

судей: Богатыревой Е.В. и Мерзакановой Р.А.,

при секретаре судебного заседания: Хамирзовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 г., которым постановлено:

признать незаконным постановление главы администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" N 364 от 03.06.2016г. "Об отмене постановления N 341 от 20.05.2016 г. "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N по адресу: РА, "адрес", относительно ориентира здание администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение", участок находится примерно в "данные изъяты" км от ориентира по направлению на юго-восток".

Признать незаконным постановление главы администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" N 436 от 22.06.2016г. "О внесении изменений в постановление N 364 от 03.06.2016г. "Об отмене постановления N 341 от 20.05.2016г. "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N по адресу: РА, "адрес", относительно ориентира здание администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение", участок находится примерно в "данные изъяты" км от ориентира по направлению на юго-восток".

Признать незаконным отказ администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" от государственной регистрации договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым N.

Обязать администрацию МО "Старобжегокайское сельское поселение" осуществить государственную регистрацию договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым N.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Мерзакановой Р.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО9 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" о признании незаконным постановления главы администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: РА, "адрес", относительно ориентира здание администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение", участок находится примерно в "данные изъяты" км от ориентира по направлению на юго-восток" и признании незаконным отказа администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" от государственной регистрации договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым N, обязании администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что постановлением главы МО "Старобжегокайское сельское поселение" N от 30.05.2016г. ему предоставлен в аренду земельный участок площадью 15 000 кв.м. с кадастровым N, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для жилищного строительства". ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией МО "Старобжегокайское сельское поселение" заключен договор аренды N указанного земельного участка, и составлен акт приема-передачи. Истец обратился в Тахтамукайский отдел Управления Росреестра по Республике Адыгея для государственной регистрации договора аренды. 03.06.2016г. администрацией МО "Старобжегокайское сельское поселение" вынесено постановление N "Об отмене постановлении N от 30.05.2016г.", и направлено в Тахтамукайский отдел Управления Росреестра по Республике Адыгея. Считал вынесенное постановление N от 03.06.2016г. незаконным по следующим основаниям. В постановлении от 03.06.2016г. не содержится сведений, в связи с чем отменяется постановление N от 30.05.2016г., а указано, что "в соответствии с Земельным кодексом РФ ФЗ " 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с допущенным нарушением порядка предоставления в аренду земельного участка". В постановлении не указано, в чем выражается нарушение порядка предоставления в аренду земельного участка и каким нормам законодательства не соответствует ранее принятое постановление N от 30.05.2016г. следовательно, не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к муниципальным правовым актам. Считал, что не завершение государственной регистрации договора аренды не является основанием для признания договора незаключенным. До настоящего времени ответчиком не заявлено истцу требование о возврате переданного ему земельного участка. Не прекращая фактического пользования земельным участком, ответчик ликвидирует правовую основу такого пользования, то есть заведомо ставит истца в положение незаконного пользователя землей.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконными постановление главы администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" N от 03.06.2016г. "Об отмене постановления N от 20.05.2016г. "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N по адресу: РА, "адрес", относительно ориентира здание администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение", участок находится примерно в "данные изъяты" км от ориентира по направлению на юго-восток"; постановление главы администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" N от 22.06.2016г. "О внесении изменений в постановление N от 03.06.2016г. "Об отмене постановления N от 20.05.2016г. "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N по адресу: РА, "адрес", относительно ориентира здание администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение", участок находится примерно в "данные изъяты" км, от ориентира по направлению на юго-восток"; признать незаконным отказ администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" от государственной регистрации договора аренды N от 30.05.2016г. земельного участка с кадастровым N; обязать администрацию МО "Старобжегокайское сельское поселение" осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

В судебном заседании первой инстанции представитель административного истца Дашков А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО "Старобжегокайское сельское поселение" Зазий А.А. в судебном заседании первой инстанции исковые требования не признал, и пояснил, что действия администрации являются обоснованными и соответствуют требованиям закона, при предоставлении земельного участка истцу были нарушены нормы земельного законодательства, которые были устранены обжалуемым постановлением.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" ФИО6 просит отменить решение суда и принять новое. В обоснование чего указывал, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что согласно ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи. В связи с чем 02.06.2016г. прокурором "адрес" был вынесен протест N на постановление N от 30.05.2016г. "о предоставлении ФИО9 земельного участка" с требованием отменить указанное постановление. Постановлением главы МО "Старобжегокайское сельское поселение" Nот 03.06.2016г. отменено постановление N от 30.05.2016г. "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:183 ... ". Так же в нарушение требований закона не произведена публикация информационного сообщения о предоставлении земельного участка, торги не проводились. Кроме этого при предоставлении земельного участка ФИО9 нарушены требования действующих в муниципальном образовании правил землепользования и застройки, которыми ограничены предельные параметры предоставления земельных участков. Кроме этого, требование административного истца об обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию договора N от 30.05.2016г. незаконно и не может быть удовлетворено в связи с отсутствием подобных полномочий у органа местного самоуправления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Разрешая спор суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований Иванелова А.В.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, что постановлением главы МО "Старобжегокайское сельское поселение" N от 30.05.2016г. Иванелову А.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 15 000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:183, относительно ориентира здание администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение", участок находится примерно в 4,41 км. от ориентира по направлению на юго-восток, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для жилищного строительства".

Так же установлено, что 30.05.2016г. между Иванеловым А.В. и администрацией МО "Старобжегокайское сельское поселение" заключен договор аренды N указанного земельного участка, и составлен акт приема-передачи. Истец обратился в Тахтамукайский отдел Управления Росреестра по "адрес" для государственной регистрации договора аренды. 03.06.2016г. администрацией МО "Старобжегокайское сельское поселение" вынесено постановление N "Об отмене постановлении N от 30.05.2016г." и направлено в Тахтамукайский отдел Управления Росреестра по "адрес". 11.06.2016г. Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" ФИО9 направлено сообщение N об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N от 30.05.2016г., в связи отменой постановления N от 30.05.2016г. о предоставлении земельного участка в аренду.

Однако, по смыслу ст. 164, 165 п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 651 ГК РФ, государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде. Отсутствие государственной регистрации договора аренды недвижимости означает, что заключенное между сторонами соглашение не дает лицу, принимающему имущество в пользование, прав на это имущество, которые могут быть противопоставлены не осведомленным об аренде третьим лицам.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N от 17.11.2011г. "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно п. 2 статьи 609 ГК РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Судебная коллегия считает необоснованным отказ ответчика в государственной регистрации договора аренды земельного участка N от 30.05.2016г., в связи отменой постановления N от 30.05.2016г. о предоставлении земельного участка в аренду. Так как администрация поселения, обязана была, при вынесении постановления N от 30.05.2016г. указать каким нормам законодательства оно не соответствует. Как видно из оспариваемых постановлений, в обоснование их принятий администрация поселения ссылается на ст. 39.12 ЗК РФ, ст. 48 ФЗ N от 06.10.2003г., в связи с допущенным нарушением порядка предоставления в аренду земельного участка, однако не указывает, в чем именно выражается нарушение указанного порядка, и каким нормам не соответствует отмененное постановление.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы о том, что не была произведена публикация информационного сообщения о предоставлении земельного участка и торги не проводились, так как при заключении между администрацией поселения и административным истцом договора аренды, в силу требований ст. 450 ГК РФ и ст. 46 ЗК РФ, ответчик не вправе во внесудебном порядке отменить постановление, являющееся основанием заключения договора аренды земельного участка, а должен воспользоваться ст. 452 ГК РФ, предусматривающей расторжение договора, либо обратиться в суд с требованиями о признании недействительным договора аренды. Таким образом, произвольная отмена администрацией поселения постановления N от 30.05.2016г., которое было исполнено путем заключения договора аренды и передано истцу в пользование, является односторонним отказом от исполнения обязательства, что противоречит требованиям ст. 310 ГК РФ.

Согласно обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) отмена публичным органом в порядке самоконтроля ранее принятых им актов о предоставлении участков в аренду не является основанием расторжения договора аренды.

В целом, доводы, указанные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию апеллянта с постановленным решением по основаниям, которые были предметом тщательного рассмотрения суда первой инстанции, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам КАС РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены либо изменения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь пунктом 1 ст. 309, ст.311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - Боджоков Н.К.

Судьи: Богатырева Е.В., Мерзаканова Р.А.

Копия верна

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Р.А. Мерзаканова