Апелляционное определение СК по административным делам Севастопольского городского суда от 15 ноября 2016 г. по делу N 33а-3310/2016

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,

судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре: Волотовой А.В.

при участии:

административного истца Воробьева А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Воробьева А.Б. к начальнику отдела управления Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю в Ленинском районе В.И. Дидоруку о признании незаконным решения, с участием заинтересованного лица - Турчиной Е.А., по апелляционной жалобе Воробьева А.Б. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воробьев А.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела управления Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю в Ленинском районе В.И. Дидоруку о признании незаконным отказа в предоставлении временной регистрации Турчиной Е.А. и произвести временную регистрацию Турчиной Е.А. в кВ. N "адрес".

В обоснование требований указал, что 11.07.2016 года все совместные собственники квартиры, а именно ФИО1, Воробьев А.Б. и ФИО2 подали соответствующие заявления в целях регистрации Турчиной Е.А. в квартире N "адрес". Кроме того, собственниками был приложен необходимый пакет подтверждающих документов. В августе 2016 года истцом был получен письменный ответ начальника отдела УФМС России по г. Севастополю в Ленинском районе Дидорука В.И. об отказе в предоставлении временной регистрации Турчиной Е.А. в связи с отсутствием согласия всех собственников жилого помещения. С указанными действиями административного ответчика административный истец не согласен, поскольку ФИО3, являвшаяся сособственницей указанного жилого помещения, умерла более 17 лет назад, а следовательно, не может считаться собственником жилого помещения. Истец полагает, что указанные незаконные действия ответчика нарушают гражданские права административного истца, а также положения ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Воробьева А.Б. к начальнику отдела управления Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю в Ленинском районе В.И. Дидоруку о признании незаконным решения, с участием заинтересованного лица - Турчиной Е.А., - отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании административный истец апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, выслушав административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из Свидетельства о праве собственности на жилье от 10.03.1994 года, что квартира по адресу: "адрес", принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1, Воробьеву А.Б., ФИО3, ФИО2.

11.07.2016 года в отдел УФМС России по г. Севастополю поступило заявление Турчиной Е.С. о регистрации ее по месту пребывания с 11.07.2016 по 11.07.2021 по адресу: "адрес". В заявлении имеются подписи лиц, предоставивших жилое помещение - ФИО2, ФИО1.

При этом к заявлению приложены: заявление ФИО2, заявление ФИО1, Воробьева А.Б., свидетельство о праве собственности на жилье от 10.03.1994 года, свидетельство о смерти ФИО3 серии 1-АП N, свидетельство о заключении брака между ФИО2 и Турчиной Е.А. серии 11-ИК N, свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО2 с 01.04.2016 года по 31.12.2021 года, копия паспорта ФИО1, копия паспорта Воробьева А.Б., копия паспорта Турчиной Е.А.

Письмом начальника отдела УФМС России по г. Севастополю в Ленинском районе Дидорука В.И., направленного в адрес Воробьева А.Б., на его заявление сообщается на необходимость согласия всех собственников жилого помещения на вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан.

Не согласившись с указанным решением начальника отдела УФМС России по г. Севастополю в Ленинском районе Дидорука В.И., административный истец обратился в суд.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Правила регистрации), а также Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Административный регламент).

В силу статьи 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Согласно статьи 5 указанного Закона РФ орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Пунктом 9 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 установлено, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии с частью 1 статьи 246, части 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, установленном судом. В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников.

Вселение собственником жилого помещения в него гражданина (а соответственно, и последующая регистрация указанного гражданина в жилом помещении, как по месту жительства, так и по месту пребывания) является одной из форм реализации собственником своих полномочий.

Из системного толкования вышеуказанных норм законодательства следует, что в случае регистрации в жилое помещение, принадлежащее нескольким собственникам, необходимо согласие всех собственников на регистрацию гражданина, поскольку в ином случае не соблюдаются права каждого из собственников на владение и пользование жилым помещением по своему усмотрению.

Суд первой инстанции установив обстоятельства дела и проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства в совокупности, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания отказа миграционного органа незаконным, поскольку при обращении в отдел УФМС России по г.Севастополю в Ленинском районе, заявителем не было представлено документов, подтверждающих согласие всех сособственников жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", равно как и документов, подтверждающих переход прав на жилое помещение после Воробьёвой Л.К. одному из сособственников, что является препятствием для регистрации гражданина по месту пребывания.

Коллегия судей не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 серии I-АП N, она умерла 11 ноября 1998 года, то есть более 17 лет назад до обращения Воробьёва А.Б. в миграционный орган с заявлением о временной регистрации Турчиной Е.А. "адрес".

В соответствии с положениями части 2 статьи 1153 Гражданского кодекса РФ, признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Из предоставленных в материалы дела документов следует, что истец вступил во владение и пользование имуществом, принадлежавшем его матери Воробьёвой Л.К., - он зарегистрирован в спорной квартире и на его имя открыт лицевой счет, что свидетельствует о принятии им наследства.

Между тем, миграционный орган, отказывая во временной регистрации Турчиной Е.А., разъяснил лишь, ссылаясь на положения части 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ, необходимость согласия всех собственников жилого помещения, между тем, не указал конкретные правовые основания для такого отказа, в том числе на отсутствие каких-либо документов либо доказательств.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права истца на получение государственной услуги надлежащего качества, а также на предоставление полной информации, что повлекло нарушение прав истца и затрагивает права и законные интересы Турчиной Е.А., которой необоснованно было отказано в регистрации по месту пребывания её супруга ФИО2

Учитывая требования истца, заявленные им в суде первой инстанции и поддержанные при апелляционном рассмотрении дела, судебная коллегия считает, что нарушенные права подлежат защите путем признания незаконным решения миграционного органа и понуждения его к осуществлению регистрационных действий.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2016 года - отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение начальника УФМС России по г.Севастополю в Ленинском районе Дидорук В.И. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении временной регистрации Турчиной Е.А. и обязать произвести временную регистрацию Турчиной Е.А. в "адрес" в г.Севастополе.

Председательствующий:

Судьи: