Апелляционное определение СК по административным делам Севастопольского городского суда от 08 ноября 2016 г. по делу N 33а-3311/2016

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,

судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре: Кондратовой Е.В.

при участии:

административного истца Хмелевской И.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Хмелевской И.Н. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя о признании незаконным уведомления об окончании проверки и доклада по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год, по частной жалобе Хмелевской И.Н. на определение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хмелевская И.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просила суд признать уведомление об окончании проверки и доклад главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя незаконными; признать проверку, проводимую в отношении истца по приказу N от 31.08.2015 несоответствующей Указу Президента РФ N 1065 от 21.09.2009 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком была проведена проверка в отношении полноты и достоверности Справки истца о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год.

В ходе проверки, проведенной согласно Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065, установлено, ненадлежащее исполнение обязанностей государственным служащим Хмелевской И.Н. и совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных и неполных сведений, а именно: неуказание в справке о доходах за 2014 год сведений о праве собственности на объект недвижимого имущества (1/2 части квартиры N "адрес"). По окончании было вынесено уведомление об окончании проверки, а также ее результаты изложены в докладе главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения. При этом, как стало известно истцу 10.08.2016 года из ответа, предоставленного ГКУ "Архив города Севастополя", размер ее дохода за 2014 год отличается от размера, указаного в справке о доходах за 2014 год, однако указанное несоответствие не нашло своего отражения ни в уведомлении об окончании проверки, ни в докладе, что по мнению истца свидетельствует о несоответствии проведенной в отношении нее проверки Указу Президента РФ N 1065 от 21.09.2009 года.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2016 года производство по административному исковому заявлению Хмелевской И.Н. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя о признании незаконным уведомления об окончании проверки и доклада по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год, - прекращено.

На данное определение административным истцом подана частная жалоба.

Частная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.

В судебном заседании административный истец частную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика просила оставить определение суда первой инстанции без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы частной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что определение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из того, что права истца подлежат судебной защите в ином судебном производстве, а именно: в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, указывая следующее.

Из материалов дела усматривается, что административный иск сводится к обжалованию действий административного ответчика относительно проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, предоставляемых государственным гражданским служащим в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции (ч. 4 ст. 1 КАС РФ).

Системный анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что в порядке, административного судопроизводства подлежат защите права, свободы и законные интересы лица, вытекающие из норм публичного права и правоотношений, возникающих непосредственно между лицом и органом публичной власти при реализации такого права.

Материалами административного дела подтверждается, что Хмелевская И.Н. состоит на государственной гражданской службе, замещая должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя с 30.12.2014 (приказ о назначении на должность N от 30.12.2014 года).

Являющиеся предметом рассмотрения в данном деле отношения между Хмелевской И.Н. и ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя являются служебным спором, вытекают из трудовых правоотношений и не связаны с осуществлением ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя государственных и иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.ч. 2, 17 ст. 70 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Учитывая изложенное, заявление Хмелевской И.Н. о признании незаконным уведомления об окончании проверки и доклада по результатам проверки, признании проверки достоверности и полноты сведений о доходах несоответствующей Указу Президента РФ N 1065 от 21.09.2009, не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Таким образом, суд первой инстанции, верно установив, что возникший между сторонами спор является служебным спором, рассмотрение которого осуществляется в исковом порядке, правомерно прекратил производство по делу, указав на его рассмотрение в гражданском судопроизводстве.

На основании изложенного коллегия судей приходит к выводу о том, что нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного определения по доводам частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 313, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 сентября 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Хмелевской И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: