Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 ноября 2016 г. по делу N 33-4174/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.

судей Глушенко Н.О., Савина А.И.

при секретаре Баталовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30 августа 2016 года по иску Шамалуева Н. А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья.

Заслушав доклад судьи Глушенко Н.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Шамалуев Н.А. обратился в суд с иском по тем основаниям, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.10.1983 по 31.12.2001 и в Государственной противопожарной службе МЧС России в качестве ( ... ) отдела государственного пожарного надзора с 01.01.2002 по 25.11.2007. В декабре 2013 года рабочей группой Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК было принято решение о предоставлении истцу денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 1 629 844 руб. 20 коп., исходя из численного состава семьи, норматива предоставления общей площади жилого помещения, общей площади жилого помещения, находящегося в собственности семьи, а также стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения. Однако в мае 2016 года письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК истец был уведомлен об отсутствии правовых оснований обеспечения его жилым помещением в собственность бесплатно, либо единовременной денежной выплатой на приобретение либо строительство жилого помещения в соответствии с новой редакцией Федерального закона от 08.12.2010 N 342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Просил признать незаконным решение рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 22.04.2016 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, обязать ответчика выплатить единовременную денежную выплату на приобретение либо строительство жилого помещения исходя из численного состава семьи 3 человека, норматива предоставления общей площади жилого помещения 54 кв.м, общей площади жилых помещений, находящихся в собственности у членов семьи, 13,32 кв.м, а также стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России, Шамалуева Ж.В., Шамалуев И.Н.

Решением суда иск удовлетворен.

С решением суда не согласен ответчик. В апелляционной жалобе представитель по доверенности Наумов А.И. просит его отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции были нарушены нормы материального права. Требования истца полагает необоснованными, поскольку первоначальная редакция Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" допускала неоднозначное толкование, и уже не предусматривала право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета граждан, принятых органами местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) на общих основаниях. Указывает, что военнослужащие и приравненные к ним лица, уволенные или подлежащие увольнению с военной службы (службы), до 1 января 2005 года принимались на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечивались жилыми помещениями органами местного самоуправления в порядке, отличном от порядка обеспечения жилой площадью граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления по общим основаниям в соответствии с жилищным законодательством. Поскольку истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма) по основаниям, не связанным с порядком обеспечения жильем военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы (и приравненных к ним лиц) за счет средств федерального бюджета, он не имеет права на обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 2.1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 2 Закона N 342-ФЗ.

Стороной истца представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражено согласие с постановленным решением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Наумов А.И. доводы жалобы поддержал.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о дне слушания дела.

Представитель третьего лица ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела, представил письменные пояснения, доводы жалобы поддерживает.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, истец Шамалуев Н.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ с 01.10.1983 по 31.12.2001 и в Государственной противопожарной службе МЧС России в качестве ( ... ) отдела государственного пожарного надзора с 01.01.2002 по 25.11.2007, уволен по п.п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет истца на 26.11.2007 в календарном исчислении составляет 24 года 01 месяц 25 дней.

Судом установлено, что с 29.03.1995 Шамалуев Н.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, в администрации Калевальского городского поселения на общих основаниях.

В декабре 2013 года истец обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья.

По результатам проведенного 26.12.2013 заседания рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК о рассмотрении документов граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, претендующих на получение жилого помещения в собственность бесплатно либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, представленные истцом документы были признаны соответствующими требованиям п. 9 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории РК, утвержденного Постановлением Правительства РК от 24.08.2011 N 220-П. Принято решение о предоставлении истцу после выделения Республике Карелия денежных средств (субвенции) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 1629 844 руб. 20 коп.

Из материалов дела следует, что субвенция на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих в 2014 - 2015 г.г. Республике Карелия не предоставлялась.

Судом также установлено, что решением заседания рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК от 22.04.2016, проведенного в целях проверки целевого использования средств федерального бюджета, Шамалуеву Н.А. было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты по тем основаниям, что ранее представленный истцом пакет документов признан не соответствующим нормам п. 1 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, утвержденных постановлением Правительства РФ. Предоставление единовременной денежной выплаты признано нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Из информации, направленной в адрес ответчика ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России в письме от 27.10.2015 N МЧ/04-1815, следует, что в соответствии с новой редакцией федерального закона, а также в связи с тем, что Шамалуев Н.А. состоит на муниципальном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, правовых оснований для обеспечения Шамалуева Н.А. жильем либо выплаты ему компенсации не имеется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (в редакции, действующей на момент принятия ответчиком решения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения), порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27.04.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ: в т.ч. граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Федеральным законом от 24.10.2014 N 360-ФЗ были внесены изменения в порядок и условия жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, вставших до 01.01.2005 на муниципальный учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

В соответствии с новой редакции ст. 2 Федерального Закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ, вступившей в силу с 06.12.2014, Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 01.01.2005 в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Поскольку редакция ст. 2 Федерального Закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в прежней редакции позволяла истцу, состоящему на учете нуждающихся в предоставлении жилья в общей очереди претендовать на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, и это право признавалось правоприменителями, решение ответчика от 26.12.2013 о предоставлении истцу единовременной денежной выплаты в размере 1629 844 руб. 20 коп. соответствовало действующему на момент принятия решения законодательству. Изменение редакции указанной статьи Закона не влечет признание данного решения незаконным. Суд первой инстанции правильно указал, что последующее изменение редакции статьи не должно вести к нарушению прав истца. В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Удовлетворяя заявленные Шамалуевым Н.А. требования, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные правовые нормы, представленные сторонами настоящего спора доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, пришел к правильному выводу о необоснованности вынесения рабочей группой решения от 22.04.2016 об отказе Шамалуеву Н.А. в предоставлении субсидии.

Доводы апелляционной жалобы ответчика фактически основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению в рамках настоящего спора, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30 августа 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи