Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 01 ноября 2016 г. по делу N 33-8416/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Вороной Н.Л.,

с участием прокурора Обухова Р.В.,

при секретаре Гладышевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондинского района в интересах ребенка-инвалида Рязановой В.С. к администрации городского поселения Междуреченский о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение,

по апелляционному представлению прокурора Кондинского района на решение Кондинского районного суда от 06 июля 2016 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения прокурора Обухова Р.В., истца Рязанова С.А., поддержавшие апелляционное представление, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Кондинского района в интересах ребенка-инвалида Рязановой В.С. обратился в суд с иском к администрации г.п. Междуреченский об обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из 6 человек, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Требования мотивированы тем, что прокуратурой была проведена проверка по обращению Рязанова С.А. о бездействии администрации г.п. Междуреченский в предоставлении жилого помещения. Рязанов С.А. имеет на иждивении ребенка-инвалида Рязанову В.С., родившуюся 27.09.2003 года, которая страдает заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Семья Рязанова С.А. состоит из 6 человек, все зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире по адресу: (адрес), общей площадью 71 кв.м. Постановлением администрации г.п. Междуреченский от 18.11.2014 года N 254-п Рязанов С.А., с составом семьи из 6 человек, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья под N 39, однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

В судебном заседании прокурор Зоричева Д.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. В дополнение указала, что в соответствии с ч. 2 ст. 57 ГПК РФ ребенок-инвалид Рязанова B.C. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, а с учетом ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" при предоставлении ей вне очереди жилого помещения следует учесть её несовершеннолетний возраст, нуждаемость в постороннем уходе, право ребенка проживать в полной семье, и невозможность проживания с Рязановой B.C. отдельно от кого-либо из членов семьи для ухода. Также прокурор со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 901 уточнила, что дополнительная жилая площадь на ребенка-инвалида подлежит предоставлению в виде изолированной комнаты.

Законный представитель истца ребенка-инвалида Рязановой B.C. - Рязанов С.А. в судебном заседании иск поддержал. В обоснование иска указал, что с 2003 года семья Рязановых, как многодетная, состоит в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения. После установления инвалидности ребенку Рязановой B.C. семья включена в список на внеочередное предоставление жилья на состав из 6 человек под N 39. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Рязанов С.А. не отрицает, что отказался от предложенного ему ответчиком благоустроенного жилого помещения площадью 97 кв.м ввиду его отдаленности и несоответствия общей площади жилого помещения, причитающемуся по закону. Рязанов С.А. также указал, что предоставление вне очереди жилого помещения только ребенку-инвалиду Рязановой B.C. невозможно в связи с её нуждаемостью в постороннем уходе. Никто из родителей, других членов семьи отдельно с ребенком Рязановой B.C. проживать не могут, так как все являются членами одной семьи. С учетом указанных обстоятельств полагает, что его семья имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с исковыми требованиями.

Представитель ответчика Мандрунов Е.В. в судебном заседании иск не признал. В возражениях против иска указал, что в список на внеочередное предоставление жилого помещения включена ребенок-инвалид Рязанова B.C. В постановлении администрации г.п. Междуреченский от 18.11.2014 года N 254-п указана вся семья Рязановых в составе 6 человек, так как проверялась малоимущность и нуждаемость в жилом помещении всех членов семьи. Полагал, что право на внеочередное предоставление жилого помещения имеет только ребенок-инвалид Рязанова B.C., страдающая заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Лучинина Ю.А. иск прокурора полагает необоснованными, так как в силу закона право на внеочередное предоставление жилого помещения имеет только ребенок Рязанова B.C. Иск прокурора подлежит удовлетворению частично, а именно возможно предоставить жилое помещение по договору социального найма в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. 184-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Представитель третьего лица администрации Кондинского района Фирулёв Е.И. полагал иск прокурора не подлежащим удовлетворению. Указал, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июля 2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют принятие малоимущих граждан на учет, обеспечивают надлежащее ведение и хранение учетных дел, книг, списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также учет малоимущих граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Пунктом 2 статьи 18 указанного Закона ХМАО-Югры N 57-оз установлено, что внеочередное предоставление жилых помещений с 1 марта 2005 года осуществляется по отдельному списку, нумерация которого начинается с учетного номера, следующего за учетным номером очереди на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, сформированной в муниципальном образовании до 1 марта 2005 года. Законный представитель ребенка Рязановой B.C. Рязанов С.А. состоит в списке на внеочередное предоставление жилья под N 39 в соответствии с нормами закона N 57-оз, имеет право получить жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности. В соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ правом на внеочередное предоставление жилого помещения обладает только ребенок-инвалид Рязанова B.C., страдающая тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. Иные члены её семьи таким правом не обладают, в связи с чем, обеспечение семьи Рязановых в составе 6 человек во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. При обеспечении Рязановой B.C. жилым помещением во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь следует учитывать требования части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе её состояние здоровья, несовершеннолетний возраст и нуждаемость ребенка Рязановой B.C. в постороннем уходе, возможность или отсутствие возможности самостоятельного проживания или проживания с родителями, одним из них, с иными членами семьи. С учетом изложенного возможно предоставление Рязановой B.C. жилого помещения по нормам на состав семьи 2 человека с дополнительной площадью не менее 46 кв.м.

Третье лицо Волоскова В.П., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила, о причинах неявки не сообщила. Суд счел возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица Волосковой В.П.

Судом постановленовышеизложенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Кондинского района просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обосновании представления указал на то, что решение суда является незаконным, так как оно основано на неправильном применении норм материального права. В решении суда суд пришел к выводу, что ребенок-инвалид Рязанова В.С. имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма. Постановлением президиума суда ХМАО-Югры от 22.04.2016 г., решение Кондинского районного суда от 16.06.2015 г. и апелляционное определение от 27.10.2015 г. отменены, дело по иску прокурора в интересах ребенка-инвалида Рязановой В.С. к администрации г.п. Междуреченский о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилого помещения направлено на новое рассмотрение, указано, что являясь получателем жилищной льготы, Рязанова В.С. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь. Также в названном постановлении указано, что при обеспечении жилищных прав Рязановой В.С. и обеспечении ее жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, несовершеннолетний возраст Рязановой В.С., нуждаемость в уходе, возможность (или отсутствие таковой) самостоятельного проживания или совместного проживания с родителями, одним из них, иными членами семьи. Несовершеннолетний возраст и нуждаемость в постоянном уходе ввиду болезни делают самостоятельное проживание Рязановой В.С. невозможным. Предоставление жилья непосредственно Рязановой В.С. не обеспечит защиты ее интересов, не будет способствовать соблюдению ее прав на охрану здоровья, а также лишит Рязанова С.А., его супруги и еще 2 их несовершеннолетних детей возможности пользоваться правами и исполнять обязанности, предусмотренные Семейным кодексом РФ. Считает, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска прокуратуры в полном объеме.

В возражении на апелляционную жалобу администрация г.п. Междуреченский просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации городского поселения Междуреченский, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора Обухова Р.В., истца Рязанова С.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Рязанова С.А. состоит из шести человек: Рязанова С.А., Рязановой И.В. (супруга), Рязановой К. С. (дочь), Рязанова Д.С. (сын), Рязановой В.С. (дочь) и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес). Также с ними проживает Волоскова В.П. (л.д. 14).

Несовершеннолетняя Рязанова В.С. страдает тяжелой формой хронического заболевания ДЦП, эписиндром с частными топическими пароксизмами, глубокая умственная отсталость (код заболевания по МКБ-10: G 40.0 и F 71.0), то есть тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень соответствующих заболеваний, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 15-21).

Согласно акту обследования условий жизни несовершеннолетней Рязановой В.С. от 03.04.2015 года следует, что семья проживает в деревянном благоустроенном доме. Санитарно-гигиеническое состояние жилой площади удовлетворительное. У Рязановой В.С. имеется отдельное спальное место, имеется инвалидная коляска. Она состоит на "Д" учете у невролога, ребенок инвалид с 2006 года.

Постановлением администрации г.п. Междуреченский от 18.11.2014 года N254-п Рязанов С.А. с составом семьи из 6 человек включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Номер очередности 39 (л.д. 27).

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно пришел к выводу о том, что ребенок-инвалид Рязанова B.C., в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, устанавливающей особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан, имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма. При этом, суд указал, что иные члены семьи Рязановых таким правом не обладают, в связи с чем исковые требования о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи Рязановых, состоящей из 6 человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Семья Рязановых, имеющая ребенка-инвалида, встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года и не имеет права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Более того, суд указал на то, что после неоднократного разъяснения указанных обстоятельств истец прокурор Зоричева Д.С., законный представитель ребенка - инвалида Рязановой B.C. - Рязанов С.А. настаивали на иске, возражали против предоставления жилого помещения ребенку Рязановой B.C. во внеочередном порядке с учетом необходимости ухода за ней родителями (одним из них), другими членами семьи, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требование о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на состав семьи 6 человек по договору социального найма семье Рязановых, имеющей ребенка-инвалида Рязанову B.C., не основано на законе, оснований для удовлетворения иска не имеется. В иске отказано в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

В соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Рязанова B.C.

Являясь получателем жилищной льготы, Рязанова B.C. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь. Иные члены семьи такого права не имеют. В данном случае, Рязанова B.C. имеет заболевание, в силу которого, как указано в постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, то есть предоставление жилого помещение совместно лицам, страдающим определенным заболеванием с иными лицами не соответствует целям отселения, что является основанием для отказа в удовлетворении требований только Рязанову С.А., Рязановой И.В. (супруга), Рязановой К. С. (дочь), Рязанову Д.С. (сын), в связи с чем, вывод суда об отказе в иске в полном объеме не основан на законе, оснований для отказа в удовлетворении иска в полном объеме у суда не имелось. Указанные лица из списка очередности на получение жилого помещения на условиях договора социального найма не исключались, в связи с чем, их права не нарушены.

Однако этого не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Частью 2 названной статьи определено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что на администрацию г.п. Междуреченский следует возложить обязанность предоставить Рязановой В.С. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кондинского районного суда от 06 июля 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Кондинского района, в интересах ребенка-инвалида Рязановой В.С., к администрации городского поселения Междуреченский о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения Междуреченский предоставить Рязановой В.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте городского поселения Междуреченский.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи: Данилов А.В.

Вороная Н.Л.