Апелляционное определение СК по административным делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 сентября 2016 г. по делу N 33а-8491/2016

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Волкова А.Е.,

судей Симоновича В.Г., Степановой М.Г.,

при секретаре Хакимовой Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. к Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска, А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 А.,

по апелляционной жалобе В. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 13 сентября 2016 года, которым постановленооб отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения представителя А.- (ФИО)10, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, заключение прокурора Обухова Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

В. обратилась в суд с административным иском к ТИК г. Ханты-Мансийска, А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Ханты-Мансийска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 А.

В обоснование требования указала, что А., будучи выдвинутым избирательным объединением Ханты-Мансийское региональное отделение Всероссийской политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" является одновременно членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и его членство в партии в установленном порядке не прекращено, что свидетельствует о нарушении пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", запрещающих политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, что в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38, подпункта "а" п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" влечет отмену регистрации кандидата.

В судебном заседании представитель административного истца Суров М.В. настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель ТИК г. Ханты-Мансийска Трапезников Д.Э. пояснил, что Территориальной избирательной комиссией города Ханты-Мансийска осуществляется регистрация кандидатов по представленным документам, сведений о членстве А. в партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не было.

Представитель ответчика А. - (ФИО)10 с административным иском не согласилась, указав на то, А. был исключен из членов Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на основании заявления от 10.06.2010, он не платил партийные взносы, заявила ходатайство о допросе свидетелей (ФИО)11 и (ФИО)13

Опрошенный в судебном заседании (ФИО)11 пояснил, что на сегодняшний день является членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", с 2004 года по 2011 год являлся секретарем первичной организации партии. С А. познакомился в 2008 году, А. являлся его заместителем. В 2009-2010 году в рамках деятельности Партии нужно было что-то организовать, (ФИО)11 позвонил А., на что последний ответил, что отказывается выполнять поручение, сказал, чтобы ему больше не звонили, так как подал заявление о выходе из Партии. Больше с А. свидетель не встречался, заявления о выходе из партии А. не видел.

В судебном заседании свидетель (ФИО)13 пояснил, что знаком с А. с 2009 года, летом 2010 года он на своем автомобиле подвозил А. к офису партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в ходе разговора А. пояснял, что едет для подачи заявления о выходе из партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". В руках у А. было заявление, но свидетель его не читал и А. ему его не показывал. Когда подъехали к офису партии, свидетель остался в автомобиле, а, А. зашел в офис, затем вернулся с копией заявления и сказал, что подал заявление о выходе из партии.

Прокурор Ракитина Е.Л. указала, что в материалы дела представлена незаверенная копия заявления о выходе А. из партии, на которой стоит дата и подпись лица, принявшего заявление. Согласно пояснениям представителя ответчика, указанное заявление принял в 2010г. секретарь (ФИО)15 Иных доказательств факта выхода из партии в добровольном порядке административным ответчиком не предоставлено, явка (ФИО)15 не обеспечена. В этой связи, административным ответчиком, с учетом положений ст. 62 КАС РФ не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что А. принял зависящие от него меры по выходу из партии "Единая Россия" (л.д.230-231).

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении административного иска об отмене зарегистрированного кандидата А. отказал.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из доказанности прекращения административным ответчиком членства в партии "Единая Россия", в частности из анализа заявления кандидата о выходе из партии, показаний свидетелей, информации об оплате членских взносов.

К информации из политической партии "Единая Россия" о том, что А. состоит в списках политической партии, и к представленной копии журнала входящей корреспонденции политической партии, суд отнесся критически, указав на то, что в справке регионального отделения политической партии следует, что А. является членом политической партии с 19.10.2005 (л.д.84). Из справки местного отделения политической партии следует, что А. является членом партии с 10.10.2005. Проанализировав журнал входящей корреспонденции представленной в виде заверенной копии, суд сделал вывод о ненадлежащем ведении делопроизводства, в том числе касающееся отсутствия регистрации заявления А. об исключении из партии.

С решением суда не согласился административный истец, обратился с апелляционной жалобой, в которой приводит доводы о несогласии с выводом суда о доказанности прекращения А. членства в партии "Единая Россия". Просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить. Отменить регистрацию кандидата А.

Указывает, что подлинник или надлежаще заверенная копия заявления о выходе из партии от 10.06.2010 не предоставлена. В ксерокопии заявления содержится лишь рукописная дата "10.06.2010" и подпись неустановленного лица. Какие-либо сведения о лице, принявшего документ, о его должности отсутствуют. К такому документу следовало отнестись критически. Показания свидетелей факт подачи заявления не подтверждают. Представленная книжка членских взносов правового значения не имеет. Недостатки записи в журнале входящей корреспонденции не относятся к периоду июнь 2010 года. Таким образом в деле отсутствуют доказательства выхода административного ответчика из партии "Единая Россия".

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель А. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения по выводам суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, Решением Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 613 от 21.06.2016 года назначены выборы депутатов Думы Ханты-Мансийского района шестого созыва на 18 сентября 2016 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска от 23 июня 2016 года N 29, полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов N 1-10 при проведении выборов депутатов Думы города Ханты-Мансийска шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию города Ханты-Мансийска.

Постановлением N139 от 08 августа 2016 года Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска кандидатом в депутаты Думы города Ханты-Мансийска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 зарегистрирована В., выдвинутой избирательным объединением Местное отделение партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" города Ханты-Мансийска по одномандатному избирательному округу N 6.

Постановлением N 168 от 11 августа 2016 года Территориальной избирательной комиссии города Ханты-Мансийска кандидатом в депутаты Думы города Ханты-Мансийска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 зарегистрирован А., выдвинутый Ханты-Мансийским региональным отделением Всероссийской политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" по одномандатному избирательному округу N 6.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным в том числе подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Из материалов дела следует, что А. был принят в члены политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на основании заявления от 23 сентября 2005 года. Указанное обстоятельство административный ответчик под сомнение не ставит.

Административный ответчик указывает на то, что он прекратил членство партии с 2010г.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Согласно п. 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно пункту 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", порядке приема в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановления членства в Партии, член Парии может добровольно выйти из Партии, подав личное письменное заявление в отделение Партии по месту учета. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии.

Материалы дела не содержат доказательств регистрации заявления административного ответчика. На наличие таких доказательств административный ответчик не указывает.

Удовлетворяя иск, суд исходил из доказанности обращения административного ответчика с заявлением о выходе из партии.

С выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно журналу регистрации входящей корреспонденции партии "Единая Россия" (л.д.139-145) за период с 17.05.2010 по 21.12.2010 каких-либо заявлений от А. не поступало.

Само заявление, предоставленное в виде незаверенной копии (л.д.81) сведений о лице, которое приняло заявление, не содержит.

В судебном заседании представитель административного ответчика (ФИО)10 пояснила, что заявление получил (ФИО)17, но он или иное лицо поставили подпись на заявлении, не известно, поскольку он то выходил, то заходил в помещение, где было передано заявление. (ФИО)17 трудился несколько месяцев. В настоящее время в городе он не находится, его явку в судебное заседание обеспечить невозможно.

Свидетели (ФИО)11 и (ФИО)13 (л.д. 227-228) заявление не видели.

При таких обстоятельствах не установлено, что заявление административного ответчика о выходе из партии получено полномочным лицом.

Напротив, согласно справке Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 11.08.2016 А., 11.08.2016 является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" с (дата). Партийный билет (номер) (л.д.84).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о том, что А., будучи выдвинутым избирательным объединением Ханты-Мансийское региональное отделение Всероссийской политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" является одновременно членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и его членство в партии в установленном порядке не прекращено.

Указанное свидетельствует о нарушении пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", запрещающих политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, что в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38, подпункта "а" п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и влечет отмену регистрации кандидата.

Между тем, в соответствии с ч.4 ст. 241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" истечение предусмотренных частями 9 и 10 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).

Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 13 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.

Председательствующий Волков А.Е.

Судьи Симонович В.Г.

Степанова М.Г.