Решение Курганского областного суда от 14 ноября 2016 г. по делу N 12-206/2016

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 14 ноября 2016 г. жалобу главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области СЛА на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 августа 2016 г. производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО "АЛЬФА-КУРГАН" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области СЛА просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Указывает, что ООО "АЛЬФА-КУРГАН" использует помещение по адресу: "адрес" помещение I, для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением "Красное и Белое" или другим коммерческим обозначением в соответствии с договором аренды нежилого помещения N N от " ... ", заключенным с индивидуальным предпринимателем ЯКП.

Как отмечено судом, согласно п. 2.1.2 договор аренды, заключенный с собственником помещения, содержит обязанность арендодателя передать арендатору помещение, обеспеченное теплоснабжением, электроснабжением, подачей холодной воды, водоотведением.

Согласно п. 2.1.10 договора аренды арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду помещения (кровля, фундамент, наружные инженерные сети), либо его элементов и коммунальных сетей.

Пунктом 2.3.4 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора: обеспечить сохранность инженерных сетей и систем, коммуникаций, иного оборудования, находящихся на площадях помещения, также не вмешиваться в систему жизнеобеспечения здания.

В связи с чем, судом сделан вывод об отсутствии вины юридического лица - ООО "АЛЬФА-КУРГАН" в совершении административного правонарушения.

Указывает, что договор аренды ООО "АЛЬФА-КУРГАН" с индивидуальным предпринимателем ЯКП заключен " ... "г., на указанную дату действовали требования санитарного законодательства, а именно СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 3.7. СП. 3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Обязанность по выполнению требований санитарного законодательства на юридических лиц возложена Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

Считает, что на момент заключения договора юридическое лицо ООО "АЛЬФА-КУРГАН" располагало сведениями о наличии установленных санитарных требованиях к осуществлению деятельности по розничной торговле и имело возможность не допустить их нарушение.

Приступая к осуществлению предпринимательской деятельности по розничной продаже товаров в универсаме, расположенном на 1 этаже жилого многоквартирного дома по адресу: "адрес", помещение I, юридическое лицо обязано было оценить возможность ведения данной деятельности в соответствии с установленными обязательными требованиями, принять меры к недопущению данных нарушений.

При рассмотрении дела представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской ПАС на доводах жалобы настаивала.

Представитель ООО " АЛЬФА-КУРГАН" РНЭ с доводами жалобы не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В силу статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закона.), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило письменное обращение гражданина в Управление Роспотребнадзора по Курганской области с жалобой на нарушения санитарно - эпидемиологических требований в магазине "Красное и Белое", размещенном на первом этаже жилого многоквартирного "адрес" в "адрес".

" ... " по результатам административного расследования установлено, что ООО "АЛЬФА-КУРГАН" использует указанное выше помещение для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением "Красное и Белое" или другим коммерческим обозначением в соответствии с договором аренды нежилого помещения N N от " ... ", заключенным с индивидуальным предпринимателем ЯКП

Магазин оборудован приточно-вытяжной вентиляцией, при этом: система вытяжной вентиляции оборудована не отдельно от системы вентиляции этого дома (присоединена общедомовой), что является нарушением п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а сети бытовой и производственной канализации магазина объединены с канализацией жилого многоквартирного дома, что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.3.6.1066-01.

В соответствии с п. 4.4 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - СП 2.3.6.1066-01) система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и здания иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно пункту 3.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

Таким образом, выявленное нарушение свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактсовершения юридическим лицом ООО "АЛЬФА-КУРГАН" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: жалобой ОЕН, договором аренды нежилого помещения N N от " ... ", протоколом об административном правонарушении от " ... " и другими материалами дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Курганского городского суда указала, что условиями договора аренды предусмотрена обязанность арендатора обеспечить сохранность инженерных сетей и систем, коммуникаций, иного оборудования, находящихся на площадях помещения, а также не вмешиваться в систему жизнеобеспечения здания (сети энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации и т.д.) (п.2.3.4 договора аренды), а также обязанность арендодателя передать помещение арендатору, обеспеченное теплоснабжением, электроснабжением, подачей холодной воды, водоотведением ( п. 2.1.10 договора аренды).

Однако при вынесении обжалуемого судебного акта судьей не учтено следующее.

Пунктом 4.8. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" установлено, что вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.

Уставом ООО "АЛЬФА-КУРГАН"" определено, что Общество осуществляет розничную торговлю алкогольной продукции и розничную торговлю непродовольственных товаров и не скоропортящихся продовольственных товаров в промышленной упаковке.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, что в своей деятельности Общество производит вредные выбросы, допускается использование присоединения вентиляции магазина к общей вытяжной системе жилого здания.

Вместе с тем, Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (п.2.2 СП 2.3.6.1066-01).

В соответствии с п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

При рассмотрении дела установлено, что сети бытовой и производственной канализации магазина "Красное и Белое" ООО "АЛЬФА-КУРГАН", расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: "адрес", помещение I, объединены с канализацией этого здания, что является нарушением п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01.

ООО "АЛЬФА-КУРГАН" использует указанное выше помещение для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением "Красное и Белое" или другим коммерческим обозначением в соответствии с договором аренды нежилого помещения N N от " ... ", заключенным с индивидуальным предпринимателем ЯКП

Условиями договора аренды (п.2.3.4.) определена обязанность арендатора обеспечить сохранность инженерных сетей и систем, коммуникаций, иного оборудований, находящихся на площадях помещения, не вмешиваться систему жизнеобеспечения здания (сети энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации) без письменного согласия арендодателя.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения арендатора к арендодателю для согласования вопроса по изменению системы канализации, следовательно, прихожу к выводу, что в действиях ООО "АЛЬФА-КУРГАН" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, в связи с нарушением п. 3.7. СП 2.3.6.1066-01.

Вместе с тем, согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Ухудшение положения указанного лица, тем более не допустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно, поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, решение судьи первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При указанных обстоятельствах, жалоба главного специалиста- эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области СЛА удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "АЛЬФА-КУРГАН" оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области СЛА. - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

Областного суда С.Н. Клепча