Решение Курганского областного суда от 11 ноября 2016 г. по делу N 21-426/2016

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 11 ноября 2016 г. жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области АЛВ на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО " Восток-Центр",

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области АЛВ N от " ... " юридическое лицо ООО "Восток-Центр" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 сентября 2016 г. жалоба ООО "Восток-Центр" удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд заместитель главного государственного санитарного врача по Курганской области АЛВ просит решение судьи отменить.

Считает, что допущенное ООО "Восток-Центр" нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений не относится к нарушению лицензионных требований. Следовательно, ООО "Восток - Центр" подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений по 6.4 КоАП РФ, которая является специальной нормой КоАП РФ, соответствующей выявленному нарушению. Считает, что при квалификации действий ООО "Восток - Центр" по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеет место подмена специальной нормы общей.

Указывает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении N от " ... " вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах переданных полномочий в рамках установленной законодательством РФ компетенции.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области РВА при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "Восток-Центр" МРМ с доводами жалобы не согласился, просил решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 сентября 2016 г. оставить без изменения.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (пункт 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях").

Из материалов дела следует, что ООО "Восток-Центр" осуществляет управление многоквартирным домом "адрес"

При проведении Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проверки ООО "Восток-Центр" в рамках административного расследования выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, выразившееся в частичном затоплении подвального помещения жилого многоквартирного "адрес" в "адрес", а именно, п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Постановлением заместителя главного государственного врача по Курганской области АЛВ N от 19 июля 2016 г. ООО "Восток-Центр" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 сентября 2016 г. постановление должностного лицо отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Установив, что ООО "Восток-Центр" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N от " ... " Анализируя положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно: ч. 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ судья обоснованно пришла к выводу, что соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, является условием осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами. Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении такой деятельности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу п. 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Доводы жалобы о том, при квалификации действий ООО "Восток - Центр" по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вместо ст. 6.4 КоАП РФ имеет место подмена специальной нормы общей, являются необоснованными и основаны на неверном толковании норм права, и во внимание не принимаются.

Иных доводов, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену состоявшегося по делу решения судьи, жалоба не содержит.

Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, в связи с чем, не имеется оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи.

При указанных обстоятельствах, жалоба заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области АЛВ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Восток-Центр" оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области АЛВ - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.Н.Клепча