Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 ноября 2016 г. по делу N 33-4177/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Шарыповой Н.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 ноября 2016 г. гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах несовершеннолетних С., В., А. к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по постановке на учет и предоставлению земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 11 августа 2016 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах несовершеннолетних С., В., А. к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по постановке на учет и предоставлению земельного участка удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области поставить Колупаева Н.С. и Колупаеву Т.В. на учет как граждан, имеющих трех детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Кетовского района Курганской области, в соответствии с датой первоначального обращения Колупаевых с заявлением о предоставлении им земельного участка-07.05.2014 г.

Обязать администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области предоставить Колупаеву Н.С. и Колупаевой Т.В., в соответствии с очередностью, в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории с. Кетово Кетовского района Курганской области в порядке, установленном Законом Курганской области N 61 от 06.10.2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона Курганской области N 33 от 05.05.2015 года "О внесении изменений в Закон Курганской области" "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области").

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика - Южаковой О.В., прокурора Половниковой А.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд в интересах несовершеннолетних С., В., А. с иском к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности в срок до 30 декабря 2015 г. сформировать земельный участок площадью от 0,04 га до 0,20 га, расположенный на территории "адрес", о включении сформированного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность многодетным семьям, о предоставлении Колупаеву Н.С., Колупаевой Т.В. в установленном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства прокурор неоднократно исковые требования изменял, указывая в обоснование, что по обращению Колупаева Н.С. проведена проверка соблюдения законодательства в части предоставления многодетным семьям земельных участков. Установлено, что семья Колупаевых Н.С. и Т.В. является многодетной, они имеют троих детей С., В., А. " ... " они обратились в администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории "адрес". Заявление было принято и рассмотрено администрацией Кетовского района. Решением комиссии по вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования "Кетовский район" Курганской области от " ... " заявление Колупаевых было удовлетворено, они были приняты на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Однако до настоящего времени земельный участок им не предоставлен. Прокурор полагал, что, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 1 марта 2015 г. осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, то обязанность по предоставлению земельного участка Колупаевым, поставленным на учет в администрации Кетовского района, должна осуществляться органом местного самоуправления поселения, то есть администрацией Кетовского сельсовета.

В окончательном варианте прокурор просил обязать администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области поставить Колупаева Н.С. и Колупаеву Т.В. на учет как граждан, имеющих трех детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Кетовского района Курганской области; обязать администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области предоставить Колупаеву Н.С., Колупаевой Т.В. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории с. Кетово Кетовского района Курганской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном законом Курганской области N 61 от 6 октября 2011 г. "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона Курганской области N 33 от 5 мая 2015 г. "О внесении изменений в Закон Курганской области "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области").

В судебном заседании действующий в интересах несовершеннолетних С., В., А. прокурор на удовлетворении измененных исковых требований настаивал.

Законные представители несовершеннолетних С., В., А. - Колупаев Н.С. и Колупаева Т.В. в судебном заседании требования прокурора поддержали.

В судебном заседании представители ответчика администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по доверенности Южакова О.В. и по устному ходатайству Осинцев Е.В с иском не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указывали, что органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, собственность на которые не разграничена, гражданам, вставшим до 1 марта 2015 г. на учет для получения земельного участка на территории сельского поселения, является администрация Кетовского района. Данная обязанность у Кетовского сельсовета возникла после 1 марта 2015 г. в связи с принятием Закона Курганской области от 5 мая 2015 г. N 33 "О внесении изменений в Закон Курганской области "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области". Поскольку порядок передачи документов и формирования очереди не были установлены действующим законодательством, то, по мнению ответчика, осуществив действия по принятию передаваемых администрацией Кетовского района документов, он тем самым превысит свои полномочия. Кроме того, ответчик полагал, что оснований для внеочередного предоставления Колупаевым земельного участка не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Кетовского района Курганской области по доверенности Сухаревская Ю.А. измененные исковые требования прокурора поддержала. Указывала, что в связи с изменениями земельного законодательства с " ... " органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками поселений, являются в том числе и органы местного самоуправления поселений. В связи с этим полагала, что обязанность по предоставлению Колупаевым земельного участка в "адрес" бесплатно в собственность как гражданам, имеющим трех и более детей, учитывая, что они уже приняты на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставлении данного земельного участка, должна быть возложена на администрацию Кетовского сельсовета.

Представители третьих лиц администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Правительства Курганской области в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В представленных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Кетовским районным судом Курганской области постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что судом применен закон, не подлежащий применению, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Указывает, что порядок передачи документов, порядок формирования очереди не установлены действующим законодательством. Исполнение решения суда и предоставление земельного участка Колупаевым приведет к нарушению прав иных граждан, стоящих по списку впереди истцов, а также граждан, подавших заявление после 1 марта 2015 г. Вновь указывает, что администрация сельсовета является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку требования заявлены о понуждении предоставить Колупаевым земельный участок в порядке, установленном Законом Курганской области от 6 октября 2011 г. N 61 в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона Курганской области N 33 от 5 мая 2015 г. Однако, уполномоченным лицом по предоставлению земельных участков до 1 марта 2015 г. являлись муниципальные районы.

В представленных возражениях третье лицо администрация Кетовского района Курганской области, прокурор полагают доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по доверенности Южакова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Прокурор Половникова А.А. полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что супруги Колупаевы Н.С. и Т.В. имеют троих несовершеннолетних детей: С., " ... " года рождения, В., " ... " года рождения, А., " ... " года рождения. Семья имеет статус многодетной, зарегистрирована по месту жительства на территории с. Кетово Кетовского района Курганской области.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого же кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Курганской области действует принятый 6 октября 2011 г. Закон N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области", который в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, помимо случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливает случаи и порядок предоставления в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курганской области.

Пункт 1 статьи 2 указанного Закона Курганской области от 6 октября 2011 г. N 61 предусматривает бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Ранее Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (абзац 2 пункта 10 статьи 3 ) - в редакции до 1 марта 2015 г. регламентировал, что распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, в границах поселения на территории муниципального района осуществлялось органами местного самоуправления данного муниципального района, поэтому в целях получения такого земельного участка следовало обращаться в органы местного самоуправления муниципального района.

В связи с этим, 7 мая 2014 г. Колупаев Н.С., Колупаева Т.В. обратились в администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о предоставлении им в собственность для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, расположенного в селе Кетово Кетовского района Курганской области (т. 1 л.д. 5).

По результатам рассмотрения 10 июня 2014 г. данного заявления на заседании комиссии по вопросам бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Кетовского района Курганской области (протокол N) Колупаевы были приняты администрацией Кетовского района на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, о чем были уведомлены письмом от 16 июня 2014 г. N (т. 1 л.д. 6, 8).

Однако земельный участок Колупаевым администрацией Кетовского района Курганской области не был предоставлен.

С 1 марта 2015 г. в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ, в частности была введена статья 3.3, в соответствии с которой распределены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, согласно данному закону полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципальных районов и возникают у органа местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории данного поселения, при условии наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Таким образом, распоряжение земельными участками, расположенными в границах села Кетово, с 1 марта 2015 г. относится к компетенции администрации Кетовского сельсовета, поскольку Решением Кетовской сельской Думы от 26 мая 2014 г. N утверждены Правила землепользования и застройки Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего порядок предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по требованию прокурора о предоставлении семье Колупаевых земельного участка в границах села Кетово Кетогвского района Курганской области является администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

В соответствии с внесенными с 1 марта 2015 г. изменениями в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Курганской области от 5 мая 2015 г. N 33 также были внесены изменения в Закон Курганской области от 6 октября 2011 г. N 61, касающиеся порядка реализации гражданами их права на бесплатное получение земельных участков в собственности.

Так, если граждане изъявили желание получить земельный участок на территории муниципального района в границах поселения, где имеются утвержденные правила землепользования и застройки поселения, то они должны обратиться в органы местного самоуправления данного поселения.

Иными словами, в настоящее время администрация Кетовского сельсовета уполномочена принимать заявления граждан, изъявивших желание на получение бесплатно в собственность земельных участков, расположенных на территории с. Кетово, формировать списки и вести учет таких граждан. Материалы дела свидетельствуют, что ответчик ведет такой учет граждан.

В соответствии с изменениями земельного законодательства администрация Кетовского района Курганской области постановлением от 25 марта 2015 г. N обязала Кетовский районный комитет по управлению муниципальным имуществом составить реестры дел граждан, состоящих на учете в администрации Кетовского района по бесплатному предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно дате их обращения и в зависимости от регистрации граждан по месту жительства на территориях муниципальных образований Кетовского района, а также передать эти дела в сельсоветы Кетовского района по акту приема-передачи (т. 1 л.д. 42).

Во исполнение данного постановления Кетовским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом составлен акт приема-передачи дел граждан, состоящих на учете в администрации Кетовского района до 1 марта 2015 г., для передачи указанных документов, в том числе в администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (т. 1 л.д. 45-46). Согласно данному акту передаче в администрацию Кетовского сельсовета подлежало также учетное дело семьи Колупаевых, включенных в данный список под порядковым номером 38 согласно дате их обращения с заявлением.

Однако, данные дела граждан администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области отказалась принять (т. 1 л.д. 186-187).

Возлагая на администрацию Кетовского сельсовета обязанность принять семью Колупаевых на учет как граждан, имеющих трех детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что изменение действующего законодательства, а также отсутствие регламентированного правовым актом порядка урегулирования вопросов, вызванных изменениями закона, не могут умалять права Колупаевых как многодетной семьи, обратившейся в администрацию Кетовского района и вставшей на учет для получения земельного участка бесплатно в собственность в соответствии с ранее установленным до 1 марта 2015 г. порядком.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно обязал ответчика поставить семью Колупаевых на учет в администрации Кетовского сельсовета для получения земельного участка бесплатно в собственность исходя из даты их первоначального обращения - 7 мая 2014 г. и обеспечить их земельным участком в соответствии с установленной очередностью. Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы ответчика о нарушении обжалуемым решением прав других граждан, вставших на учет для предоставления земельных участков в администрации Кетовского сельсовета после 1 марта 2015 г., не могут быть приняты во внимание.

Судебная коллегия полагает, что решение суда по данному спору постановленов соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона, выводы суда подробно мотивированы в решении, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, предоставление Колупаевым земельного участка в соответствии с Законом Курганской области от 6 октября 2011 г. N 61 в ранее действующей редакции Закона Курганской области от 28 апреля 2014 г. N 27 не означает исполнение данной обязанности администрацией Кетовского района, поскольку данный Закон Курганской области N 61 устанавливает лишь основания предоставления земельного участка и порядок реализации гражданами их права на предоставление земельного участка, тогда как право распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена, регламентировано Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому на момент рассмотрения дела судом данными полномочиями в отношении земельных участков в селе Кетово обладает ответчик - администрация Кетовского сельсовета.

Иные доводы апелляционной жалобы администрации Кетовского сельсовета не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную его представителем в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам, изложенным в жалобе, не подлежит. Предусмотренных статьей 330 ГПК оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 11 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: