Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 октября 2016 г. по делу N 33-5724/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Александровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Гагариной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Яковлева С.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление ФПС N 17 МЧС России" об отмене приказа от 01 февраля 2016 года N в отношении Яковлева С.Н., взыскании невыплаченной заработной платы, поступившее по апелляционной жалобе истца Яковлева С.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 08 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Яковлев С.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление ФПС N 17 МЧС России" (далее ФГКУ "СУ ФПС N 17 МЧС России", Управление) с последующим уточнением требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) об отмене приказа от 01 февраля 2016 года N в отношении Яковлева С.Н., взыскании невыплаченной заработной платы с учетом дополнительных выплат и надбавок за период с февраля 2016 года по 16 июля 2016 года в размере 203400 руб., обязании выплачивать в дальнейшем денежное довольствие в полном размере с учетом дополнительных выплат и надбавок по замещаемой им должности. Исковые требования мотивированы тем, что с 2006 года он служит в Государственной противопожарной службе МЧС России, с 21 января 2016 года находился в очередном ежегодном отпуске по утвержденному графику, отдыхал в санатории в ... с 22 января 2016 года по 10 февраля 2016 года. Приказом ФГКУ "СУ ФПС N 17 МЧС России" по личному составу от 01 февраля 2016 года N в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ он был освобожден от должности должность с 01 февраля 2016 года и зачислен в распоряжение Управления, в результате чего ему уменьшены выплаты денежного довольствия. Считает, что данный приказ нарушает его право на выплату денежного довольствия в полном объеме, в связи с чем подлежит отмене.

В судебном заседании суда первой инстанции Яковлев С.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика ФГКУ "СУ ФПС N 17 МЧС России" Вилков А.В., представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Штаев М.Н. исковые требования не признали ввиду их необоснованности.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 08 августа 2016 года в иске Яковлеву С.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление ФПС N 17 МЧС России" об отмене приказа от 01 февраля 2016 года N в отношении Яковлева С.Н., о взыскании невыплаченной заработной платы с учетом дополнительных выплат и надбавок за февраль, март, апрель, май, по 16 июля 2016 года в размере 203400 руб., об обязании выплачивать в дальнейшем денежное довольствие в полном размере с учетом дополнительных выплат и надбавок по замещаемой им должности отказано.

Указанное решение от 08 августа 2016 года обжаловано истцом Яковлевым С.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, несоответствия фактическим обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств дела, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. Обжалуя решение суда, истец ссылается на то, что в уведомлении об увольнении отсутствует дата, с которой он должен быть уволен. Оспариваемый приказ утвержден до уведомления истца о предстоящем увольнении, что нарушает процедуру организационно-штатных мероприятий, в нарушение трудового законодательства о предстоящем увольнении он уведомлен менее чем за 2 месяца до предполагаемого увольнения. Суд необоснованно признал надлежащим уведомление истца об увольнении посредством факсимильной связи, приняв в качестве доказательства факсимильную копию уведомления об увольнении с якобы его подписью, поскольку в представленной ответчиком копии уведомления не указаны дата и время передачи факсограммы, наименование корреспондента, номер факса, заверенные подписью сотрудника, ответственного за передачу факсограмм. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребования сведений о дате поступления в Специальное управление ФПС N 17 МЧС России приказа N с целью проверки соблюдения процедуры проведения организационно-штатных мероприятий и законности издания оспариваемого приказа. Размер денежного довольствия сотрудников, зачисленных в распоряжение в период нахождения в очередном отпуске и в период временной нетрудоспособности, следует устанавливать приказом с даты, следующей за датой окончания отпуска и периода временной нетрудоспособности. Истец находился в отпуске и был временно нетрудоспособен до момента увольнения, следовательно, ему должно выплачиваться полное денежное довольствие с положенными надбавками и выплатами. Ответчик не представил доказательства передачи факса в санаторий и ознакомлении истца с уведомлением об увольнении.

Представителем ответчика ФГКУ "СУ ФПС N 17 МЧС России" Вилковым А.В. поданы возражения на апелляционную жалобу с просьбой об отказе в ее удовлетворении.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Яковлева С.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика Вилкова А.В., возражавшего против ее удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 21 декабря 2006 года Яковлев С.Н. проходил службу в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 17 МЧС России", на дату издания оспариваемого приказа замещал должность должность.

19 января 2016 года Управление специальной пожарной охраны МЧС России (далее также УСПО МЧС России) сообщило ФГКУ "СУ ФПС N 17 МЧС России" об издании приказа об организационно - штатных мероприятиях от 19 января 2016 года N, вступающего в силу с 01 февраля 2016 года, в связи с чем необходимо выдать личному составу уведомление об увольнении и с 01 февраля 2016 года вывести за штаты (в распоряжение).

Согласно сообщению ФГКУ "СУ ФПС N 17" от 19 мая 2016 года приказ N 1с от 19 января 2016 года имеет гриф "секретно" и не может быть представлен в суд, приказом вносятся изменения в штатные расписания специальных подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России, в Управлении находится только выписка из указанного приказа, также имеющая гриф "секретно" (л.д. 38).

Суд первой инстанции установил, что о предстоящем увольнении Яковлев С.Н. уведомлен 28 января 2016 года направлением факсимильной связью в период его нахождения на санаторно-курортном лечении в санатории " ... " ... во время очередного отпуска письменного уведомления.

Так, 28 января 2016 года в санаторий ответчиком по факсу было направлено уведомление об увольнении из МЧС России звание Яковлева С.Н. в соответствии со статьей 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и во исполнении приказа УСПО МЧС России от 19 января 2016 года N, согласно которому Управление ставило Яковлева С.Н. в известность об увольнении из Государственной противопожарной службы МЧС России по основаниям пункта "е" части первой статьи 58 Положения.

Уведомление об увольнении из МЧС России получено сотрудниками санатория и вручено истцу для ознакомления, затем уведомление с отметкой об ознакомлении с ним Яковлева С.Н. направлено в ФГКУ "СУ ФПС N 17 МЧС России" также факсимильной связью.

Обстоятельства уведомления истца по месту его нахождения в санатории подтверждены представленными по запросу суда ФКУЗ " санаторий" сведениями (л.д. 146-148, 176-178).

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации приказом N от 01 февраля 2016 года звание Яковлев С.Н. освобожден от должности должность с 01 февраля 2016 года и зачислен в распоряжение Специального управления ФПС N 17 МЧС России. В соответствии с п. 121 приказа МЧС России от 21 марта 2013 года N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" выплачивать подполковнику внутренней службы Яковлеву С.Н. денежное довольствие, состоящее из должностного оклада по последней замещаемой должности в размере 20000 руб., оклада по специальному званию в размере 12000 руб., а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы в размере 30 процентов. Основанием издания приказа в отношении истца указан приказ УСПО МЧС России от 19 января 2016 года N.

Ответчик не оспаривал, что на дату издания оспариваемого приказа истец находился в отпуске.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого истцом приказа, на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого истцом приказа, на лиц, проходящих службу в Государственной противопожарной службе, распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее также Положение).

Приказом МЧС России от 03 ноября 2011 года N 668 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также Инструкция).

В силу пункта "е" части 1 статьи 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Частью 2 статьи 58 Положения предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее, чем за два месяца до увольнения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения), - не более двух месяцев.

Частью 3 указанной статьи Положения предусмотрено, что в срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

Таким образом, рассматривая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что зачисление Яковлева С.Н. в распоряжение Специального управления ФПС N 17 МЧС России не противоречит положениям действующего законодательства.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании невыплаченной заработной платы с учетом дополнительных выплат, суд исходил из того, что в спорный период времени истец находился в распоряжении Специального управления ФПС N 17 МЧС России и за ним сохранялось и выплачивалось денежное довольствие в размере оклада по ранее занимаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет, что соответствует п. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Согласно п. 57 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной Приказом МЧС России от 03 ноября 2011 года N 668, сотрудник может быть зачислен в распоряжение организации МЧС России по основаниям, указанным в части первой статьи 16.1 Положения (ст. 16.1 Положения предусматривает в том числе нахождение за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения)) (абз. 1).

Издание приказа о зачислении в распоряжение и ознакомление сотрудника с ним производится в трехдневный срок, за исключением выходных и праздничных дней, со дня поступления в организацию МЧС России приказа либо выписки из приказа о зачислении в распоряжение, но не ранее даты вступления приказа в законную силу. В случае болезни, нахождения сотрудника в отпуске, командировке или отсутствия его на службе по иным уважительным причинам ознакомление сотрудника с приказом о зачислении в распоряжение производится в трехдневный срок, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней, с момента выхода сотрудника на службу (абз. 5).

Таким образом, издание приказа о зачислении в распоряжение допускается в период освобождения сотрудника от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в отпуске, необходимость ознакомления с таким приказом сотрудника не приостанавливает его действия, сотрудник находится в распоряжении с даты его издания.

Вступление же в законную силу приказа УСПО МЧС России от 19 января 2016 года N с не ставится в зависимость от даты его поступления в ФГКУ "СУ ФПС N 17". В уведомлении об издании 19 января 2016 года указанного приказа, имеющего резолюцию руководителя от 19 января 2016 года, сообщено о вступлении его в законную силу с 01 февраля 2016 года (л.д. 46). При таких обстоятельствах необходимости в истребовании сведений о дате поступления в ФГКУ "СУ ФПС N 17" выписки из приказа N от 19 января 2016 года УСПО МЧС России для разрешения заявленных истцом требований не имелось.

Доводы истца о нарушении процедуры при проведении организационно-штатных мероприятий, поскольку оспариваемый приказ издан до уведомления истца о предстоящем увольнении, в уведомлении об увольнении отсутствует дата, с которой он должен быть уволен, не могут быть приняты во внимание. Увольнение истца по сокращению штата не было произведено. Истец в суде апелляционной инстанции пояснил, что уволен 04 августа 2016 года по состоянию здоровья. Вручение же истцу 28 января 2016 года уведомления от 27 января 2016 года об увольнении из МЧС России, направленного факсимильной связью, подтверждено сведениями, представленными по запросу суда ФКУЗ " санаторий". Кроме того, истцу вручено также и уведомление, направленное почтовой связью заказным письмом с уведомлением о вручении, поступившее в санаторий 08 февраля 2016 год, что истец не оспаривал. Сведения о телефонных номерах Управления, в том числе номере факса, подтверждены письменно сообщением от 05 августа 2016 года (л.д. 155).

Доводы жалобы истца о необходимости установления ему указанного в приказе N от 01 февраля 2016 года размера денежного довольствия, поскольку он был зачислен в распоряжение в период нахождения в очередном отпуске, с даты, следующей за датой окончания отпуска и периода временной нетрудоспособности, отмены решения не влекут. Сотрудник зачисляется в распоряжение с даты издания соответствующего приказа и денежное довольствие ему выплачивается в порядке, предусмотренном для тех сотрудников, которые находятся в распоряжении.

Вопросы денежного довольствия за время нахождения в распоряжении урегулированы пунктами 121-123 Приказа МЧС России от 21 марта 2013 года N 195 "О денежном довольствии сотрудников МЧС России".

Пунктом 112 Приказа МЧС России от 21 марта 2013 года N 195 "О денежном довольствии сотрудников МЧС России", на который ссылался истец, предусмотрена не только выплата денежного довольствия за время очередных ежегодных, краткосрочных, дополнительных, каникулярных отпусков и отпусков по болезни, а также за время отпусков в связи с окончанием образовательной организации МЧС России в размере, получаемом ко дню убытия в отпуск, но и перерасчет по возвращении из отпуска в случае изменения размера денежного довольствия в период нахождения сотрудников в отпуске. К дате освобождения истца от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью он уже находился в распоряжении Управления, в связи с чем п. 124 указанного приказа о выплате сотрудникам на период освобождения от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью денежного довольствия за весь период временной нетрудоспособности в полном размере, к нему не применим.

Выводы суда подтверждены исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которые получили надлежащую оценку суда по правилам ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы истца направлены на оспаривание выводов суда об установленных по делу обстоятельствах, иное толкование норм права, были предметом изучения суда первой инстанции и не являются основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Яковлева С.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 08 августа 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи Г.И. Алексеева

А.В. Александрова