Решение Пензенского областного суда от 27 октября 2016 г. по делу N 7-440/2016

Судья Пензенского областного суда Репина Е.В.,

при секретаре Дурманове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе Филиппенкова В.Н. на решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 14 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филиппенкова В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области Разумовой Л.Е. от 04 августа 2016 г. Филиппенков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Сердобского городского суда Пензенской области 14 сентября 2016 г. постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области от 04 августа 2016 г. оставлено без изменения, жалоба Филиппенкова В.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Филиппенков В.Н. считает решение незаконными подлежащими отмене, указывая, что оформление в собственность земельного участка зависит от волеизъявления других собственников жилого дома. Реальная возможность оформления в собственность земельного участка судом не исследовалась. О проведенной административным органом проверке он надлежащим образом не уведомлялся, с актом проверки его никто не знакомил.

Филиппенков В.Н. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрении жалобы надлежащим образом.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области Разумова Л.Е., с жалобой не согласилась, просила оставить без изменения постановление и решения суда.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области Суконнов Р.М. просил оставить без изменения постановление и решения суда.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения административных обследований объектов земельных отношений Муниципальным отделом по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области на июль 2016 года по Сердобскому району 21 июля 2016 г. государственным инспектором по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Романовым М.А. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации гражданином Филиппенковым В.Н.

В ходе проведенной проверки выявлено, что земельный участок по адресу: "адрес" с кадастровым номером "данные изъяты"5 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по данным государственного кадастра имеет декларированную площадью и составляет "данные изъяты" кв.м., ограждён. В результате обмера площадь земельного участка составила "данные изъяты" кв.м. на земельном участке расположен жилой дом, который используется Филиппенковым В.Н. не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По результатам проверки составлен акт проверки N 14 от 21 июля 2016 г., протокол об административном правонарушении от 28 июля 2016 г. N 70/27 -16.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области Разумовой Л.Е. от 04 августа 2016 г. Филиппенков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда, пришел к выводу, что Филиппенков В.Н. использует земельный участок кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Данный вывод должностного лица административного органа и судьи является ошибочным.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ объективная сторона правонарушения характеризуется деянием в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Филиппенкову В.Н. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права "данные изъяты") принадлежит жилое помещение - "данные изъяты" долей жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес".

Согласно кадастровой выписке о земельном участке земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположен по адресу: "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь "данные изъяты" кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из имеющихся в деле документов видно, что на основании решения исполкома Сердобского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N с Ш.А.Н. был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого последнему был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок по адресу: "данные изъяты". для возведения одноэтажного пятикомнатного жилого дома.

Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от 19 июля 1974 г. был удостоверен в соответствии с ранее действовавшим гражданским законодательством нотариусом Сердобской государственной нотариальной конторы под реестровым номером N3-1954.

В соответствии с положениями статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

С принятием Земельного кодекса РФ и введением нового правового регулирования положениями п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривалось, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом, п. п. 3, 9.1 ст. 3 вводного закона предусматривалось право, а не обязанность граждан, обладающими земельными участками, предоставленными до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Закон оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивает.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, с переходом к Филиппенкову В.Н. права долевой собственности на жилой дом к последнему в силу закона также перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ранее возникшее у бывших правообладателей имущества на основании решения исполкома Сердобского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ и договора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.

Следовательно, Филиппенков В.Н. на законных основаниях пользуется земельным участком по адресу: "адрес", на условиях права постоянного (бессрочного) пользования, возникновение и переход которого к заявителю в силу закона подтверждается соответствующим договором от ДД.ММ.ГГГГ, и действие которого земельным законодательством сроком не ограничено.

Вывод судьи городского суда о том, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер по оформлению прав на используемый земельный участок неверен, поскольку право на использование спорного земельного участка возникло у Филиппенкова В.Н. в силу прямого указания закона. Самовольного занятия земельного участка Филиппенковым В.Н. не осуществлялось.

При этом то обстоятельство, что право на использование земельного участка не зарегистрировано в с установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает заявительный порядок регистрации прав.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях Филиппенкова В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа и принятое по настоящему делу судебное решение подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области Разумовой Л.Е. от 04 августа 2016 г. о привлечении Филиппенкова В.Н. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 14 сентября 2016 г. отменить, производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении Филиппенкова В.Н. прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Филиппенкова В.Н. удовлетворить.

Судья-