Решение Хабаровского краевого суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 21-1151/2016

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу начальника КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Воронина А.В. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27.07.2016 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Воронина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27.07.2016 г. начальник КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Воронин А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 сентября 2016 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Начальник КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Воронин А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой считает необходимым к отдельным нарушениям применить срок давности привлечения к административной ответственности, кроме того, полагает, что не установлено наличие состава правонарушения, он является ненадлежащим лицом, привлеченным к ответственности, просит отменить вынесенные акты, а производство по делу прекратить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Воронина А.В., должностного лица административного органа, извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, об судебного разбирательства не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Воронина А.В. - Давыдову И.А., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, в вину Воронину А.В. вменяется 223 нарушения п. 5.7 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", утвержденных Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 42, а именно необеспечение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

При этом из имеющегося с материалах дела уведомления Федерального дорожного агентства (т.1 л.д. 152) следует, что уведомление о включении отдельных объектов транспортной инфраструктуры в Реестр получено Хабаровским управлением автомобильных дорог 08.07.2014 г.Вывод судьи районного суда о виновности Воронина А.В. в совершении указанных нарушений сделан без учета положений п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно которому срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции доводам жалобы относительно нарушений п.п. 5.9, 5.10, 5.12, 5.13, 5.14, 5.30.1, 5.30.15, 5.30.16, 5.30.23 упомянутых Требований оценка не дана, при этом суд первой инстанции ограничился лишь указанием на то, что доводы жалобы в этой части были предметом рассмотрения административного органа. Данное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нарушены требования ст.24.1 и ст.30.6 КоАП РФ, что не позволило суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Поскольку жалоба фактически не рассмотрена, оценка доводам жалобы не дана, то судебное решение нельзя признать вынесенным по результатам рассмотрения жалобы. В связи с этим оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела надлежит дать оценку с учетом тех же положений п. 14 указанного Постановления Пленума ВС РФ и уведомлению о включении в Реестр других объектов транспортной инфраструктуры (т.2 л.д.2).

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Воронина А.В. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение другому судье Центрального районного суда г. Хабаровска.

Жалобу начальника КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Воронина А.В. считать удовлетворенной частично.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский