Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 октября 2016 г. по делу N 33-8302/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Шиловой О.М.

судей Романовой И.А., Масловой Т.В.

при секретаре Никитченко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Корякиной И. С. к Министерству строительства Хабаровского края, администрации г. Хабаровска о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе Министерства строительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 августа 2016 г.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения истицы Корякиной И.С., представителей ответчиков Министерства строительства Хабаровского края Боликова Р.А., администрации г.Хабаровска Решетовой Т.В., действующих на основании доверенностей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корякина С.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказа во включении в сводный список и в список семей претендентов на получение социальных выплат в 2016 году, понуждении к совершению определенных действий. В обосновании иска указав, что 02.07.2015 г. она подала документы в Управление по делам молодежи и социальным вопросам администрации г.Хабаровска для включения в список участников муниципальной программы "Молодежь Хабаровска",утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 20.11.2013 г. Решением городской комиссии было отказано во включении в список. Судебными постановлениями вступившими в законную силу действия администрации города Хабаровска признаны незаконными. Во исполнение апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 27.01.2016 г. администрацией города заявление Корякиной И.С. рассмотрено, принято решение о включении семьи Корякиной И.А. составом семьи из 3 человек в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015 -2020 года" по городскому округу "Город Хабаровск" на 2016 год на основании заявления от 02.07.2015 г. Администрацией г. Хабаровска в Министерство строительства Хабаровского края было направлено ходатайство о внесении изменений в сводный список молодых семей участников подпрограммы на 2016 год. Однако, министерством строительства Хабаровского края отказано о включении в список, поскольку обязанность по включению министерством строительства Хабаровского края семьи Корякиной И.С. в сводный список и список претендентов на получение выплат в 2016 году не установлена.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 августа 2016 года исковые требования Корякиной И.С. удовлетворены частично. Судом постановлено:признать действия Министерства строительства Хабаровского края в части отказа во включении в список семей претендентов на получение социальных выплат в 2016 году незаконным. Обязать Министерство строительства Хабаровского края включить Корякину И.С. и членов ее семьи в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Хабаровска отказано.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Хабаровского края просит решение суда отменить в части признания незаконными действия министерства строительства Хабаровского края в части отказа во включении в список семей-претендентов на получение социальных выплат в 2016г., вынести в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указав, что судом ошибочно сделан вывод о незаконности действий Министерства строительства Хабаровского края, поскольку п. 9 Порядка внесения изменений в утвержденный список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 г. N 149 "О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае" не допускается внесение изменений в данный список, утвержденный в году, предшествующем текущему году, после даты утверждения данного списка. Обращение администрации г. Хабаровска о включении Корякиной И.С. в список поступило 01.04.2016 г., тогда как списки кандидатов были утверждены 18.03.2016 г.

Корякина И.С., представитель администрации г.Хабаровска Решетова Т.В. высказали возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражения на неё, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования Корякиной И.С., суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ст. 2 ЖК РФ, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, п. 1 ст. 179 БК РФ, исходил из того, что администрацией г.Хабаровска выполнена в полном объеме обязанность о включении Корякиной И.А. и членов её семьи в список участников подпрограммы-претендентов на получение социальных выплат в 2016г. по муниципальному образованию г.Хабаровск, а отказом Министерства строительства Хабаровского края по включению Корякиной И.А. и членов ее семьи в сводный список и список претендентов на получение социальных выплат в 2016 г., существенно нарушены права Корякиной И.А., пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований предъявленных к министерству строительства Хабаровского края.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается и отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище на 2015-2020 годы", содержащая отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году (далее - Список и Подпрограмма соответственно), в сроки, установленные пунктом 20 Правил, формируют органы местного самоуправления и предоставляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году,

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семья, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным Правилами требования.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 января 2016г. на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность рассмотреть по существу заявление Корякиной И.С. о включении в список участников подпрограммы "Жилье для молодых семей до 2015 года" муниципальной подпрограммы "Молодежь Хабаровска" на 2016 г.

Решением городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы "Жилье для молодых семей до 2020 г." от 04.03.2016 г. Корякина И.С. и члены её семьи включены в список молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015-2020г. по городскому округу "Город Хабаровск" на 2016г.

Постановлением Правительства Хабаровского края N 149-пр от 25.05.2011г. утвержден Порядок внесения изменений в утвержденный список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы в соответствующем году.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка изменения в утвержденный список молодых семей-претендентов вносятся уполномоченным Правительством Хабаровского края органом исполнительной власти.

Министерство строительства Хабаровского края является уполномоченным органом по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020г."

Не допускается внесение изменений в данный список, утвержденный в году, предшествующем текущему году, после даты утверждения данного списка и их использования в текущем году. ( п.9 названного выше Порядка)

Администрацией г.Хабаровска в министерство строительства Хабаровского края направлено ходатайство о внесении изменений в сводный список молодых семей участников подпрограммы на 2016г.

Министерством строительства Хабаровского края 11.04.2016г. отказано о внесении изменений в сводный список молодых семей участников подпрограммы на 2016г.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным действий министерства строительства Хабаровского края судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

За Корякиной И.С. признано право на включение в список участников подпрограммы "Жилье для молодых семей до 2015 года" муниципальной подпрограммы "Молодежь Хабаровска" на 2016 г, с момента подачи ею заявления на включение в данный список, то есть с июля 2015 года.

На момент возникновения данного права, п. 9 названного выше Порядка не был принят, введен в действие Постановлением Правительства Хабаровского края от 18.01.2016г. N5-пр, в связи с чем не может быть применен к данным правоотношениям.

Действия администрации г. Хабаровска выразившиеся в несвоевременном направлении ответчику ходатайства от 01.04.2016 г. о внесении изменений в сводный список молодых семей участников подпрограммы на 2016 год, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Корякиной И.С., поскольку действия (бездействия) органов муниципальной власти не могут создавать препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов граждан.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не предоставлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 августа 2016 года по гражданскому делу по иску Корякиной И. С. к Министерству строительства Хабаровского края, администрации г. Хабаровска о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий оставить - без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий О.М. Шилова

Судьи: И.А. Романова

Т.В. Маслова