Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2016 г. по делу N 33-8403/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Дорожко С.И.,

судей: Моргунова Ю.В., Порохового С.П.,

при секретаре: Ильчук Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова А.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным, признании права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности поставить на учет,

с апелляционной жалобой Фролова А.А. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 09 августа 2016 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ - Глушак Я.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фролов А.А. обратился в суд с иском ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ и просил признать решение ответчика N от 25.04.2016г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 6 человек, незаконным; признать за ним право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 6 человек; возложить на ответчика обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Фролова А.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с учетом имеющегося в собственности жилого помещении общей площадью 32,2 кв.м.

В обоснование иска указал, что он проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах МО РФ, с 07.10.2008г. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе исключен из списков войсковой части, общая продолжительность военной службы составила 11 лет 07 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 21 год 01 месяц 18 дней. До исключения из списков войсковой части 25.09.2008г. командиру войсковой части 49392 он подавал рапорт с просьбой рассмотреть на заседании жилищной комиссии вопрос о признании его нуждающимся. Из приказа N от 03.10.2008г. об исключении из списков войсковой части следует, что он оставлен в списках очередников на улучшение жилищных условий. 25.04.2016г. 3 отделом ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ вынесено решение об отказе в принятии его составом семьи 6 человек на учет нуждающихся, по причине поступления в отдел документов по истечении 5 лет с момента исключения из списков войсковой части. Полагает данное решение незаконным, поскольку он имеет необходимую выслугу для обеспечения жилым помещением за счет государства, до увольнения с военной службы обращался к командиру войсковой части с рапортом для признания нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, проживает в жилом помещении составом семьи 6 человек общей площадью менее учетной нормы.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 09.08.2016г. в удовлетворении исковых требований Фролову А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Фролов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушением норм материального права. Указывает, что судом не учтены нормы специального законодательства о праве военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, на жилище; он имеет право на обеспечение жилым помещением за счет государства по основаниям, указанным в иске, и поскольку был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005г. сохраняет право состоять на учете до получения жилого помещения по договору социального найма; подача документов после исключения военнослужащего из списков войсковой части в качестве основания для снятия либо отказа в постановке на учет действующим законодательством не предусмотрена.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Фролов А.А. проходил службу в Вооруженных Силах РФ и согласно приказа N от 03.10.2008 г. по достижении предельного возврата пребывания на военной службе, с оставлением в списках очередников на улучшение жилищных условий, с 07.10.2008г. исключен из списков личного состава воинской части, выслуга лет в календарном исчислении составила - 11 лет 07 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 21 год 01 месяц 18 дней.

Из рапорта от 25.09.2008г. следует, что Фролов А.А. до увольнения с военной службы на имя командира войсковой части 49392 обращался с рапортом, в котором просил на заседании жилищной комиссии рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом членов его семьи: жены ФИО1, дочерей ФИО2 и ФИО3 Указание в рапорте на приложение к нему необходимых документов отсутствует.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих признание Фролова А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановку на соответствующий учет до увольнения с военной службы, - не представлено.

С 04.04.2006г. на основании свидетельства о праве на наследство истец является собственником 4/30 доли квартиры N, общей площадью 43,3 кв.м., дома "адрес"; с 26.03.2013г. в долевой собственности (по 1/3 доли) Фролова А.А., ФИО1, ФИО4 (внук истца) на основании договора о передаче жилого помещения в собственность граждан от 12.02.2013г. находится жилое помещение, расположенное по "адрес", общей площадью 32,2 кв.м.

27.02.2016г. Фролов А.А. обратился в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учетом членов его семьи: супруги ФИО1, дочерей ФИО3, ФИО2, внуков ФИО4, ФИО5, приложив пакет документов.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" N от 25.04.2016г. истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учтете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В сопроводительном письме от 26.04.2016г. к указанному решению истцу разъяснено, что оснований для признания его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма не имеется, так как документы поступили спустя более 5 лет после увольнения и исключения из списков части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п.п. 3, 5, 7, 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30.09.2010г. N 1280, исходил из того, что нуждающимся в получении жилого помещения решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы или органом местного самоуправления истец не признавался, в списке военнослужащих, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилого помещения не состоит; указание в выписке из приказа об увольнении с военной службы "с оставлением в списках очередников на улучшение жилищных условий" не свидетельствует о принятии уполномоченным органом такого решения; наличие у истца и членов его семьи в собственности жилого помещения менее учетной нормы не свидетельствует о безусловном праве на обеспечение жилым помещением в порядке реализации права, предусмотренного ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих"; на момент обращения к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения, истец утратил статус военнослужащего.

Проверяя решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку, и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 2.1 ст. 15 ФЗ N 76 - обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 ФЗ N 76 военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Для постановки на учет нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий военнослужащий, согласно п. 9 и 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998г., - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей: не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с п. 23 названных Правил - поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, который ведется органом местного самоуправления.

С рапортом о рассмотрении вопроса о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий истец обратился только 25.09.2008г., в то время как 07.10.2008г. уже был уволен с военной службы, то есть в срок менее 30 рабочих дней до исключения из списков личного состава, который не мог обеспечить возможность принятия решения о принятии (отказе в принятии) на учет.

В последующем с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма Фролов А.А. обратился 27.02.2016г., то есть спустя более 7 лет после увольнения и исключения из списков личного состава войсковой части.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом членов семьи в период прохождения военной службы и при увольнении с военной службы в соответствии со ст. 52 ЖК РФ и разделами 2 и 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054 истец не представил, нуждающимся в жилых помещениях уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, п. 6, п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054 - не признавался.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что предусмотренные действующим законодательством документы, необходимые для признания его с членами семьи нуждающимся в жилом помещении, истец в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представил, ни в суд первой, ни по предложению суда апелляционной инстанции.

Поскольку в период прохождения военной службы истец нуждающимся в жилом помещении не признавался, на учете нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 г. не состоял и необходимых действий, направленных на постановку его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях до исключения из списков части не совершил, основания для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда мотивировано и постановленос соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 09 августа 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Фролова А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: С.И. Дорожко

Судьи: Ю.В. Моргунов

С.П. Пороховой