Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 ноября 2016 г. по делу N 33-8541/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Дорожко С.И.,

судей: Порохового С.П., Моргунова Ю.В.,

при секретаре Ильчук Е.А.,

рассмотрев 16 ноября 2016 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" к Романенко Н. В. о взыскании излишне выплаченных сумм ежемесячного пособия на ребенка,

с апелляционной жалобой Романенко Н. В. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 16 августа 2016 года,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения Романенко Н.В., представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" Монаховой Р.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" обратилось в суд с иском к Романенко Н.В. о взыскании излишне в выплаченных сумм ежемесячного пособия на ребенка.

В обоснование доводов ссылаются на то, что Романенко Н.В. на основании Закона Хабаровского края от 29.10.2004г. N 239 "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей", в соответствии с в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.03.2005 N 49, получала пособие на дочь ФИО1 с 01.01.2001 года и сына ФИО2 с 01.07.2005, назначенные в соответствии с протоколом заседания комиссии по назначению от 27.02.2001г. и протоколом от 18.08.2005 г. N соответственно.

Подпунктом "а" статьи 7 Порядка предусмотрена выплата ежемесячного пособия в повышенном размере на детей одиноких матерей, если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери.

Согласно сведениям, представленным Романенко Н.В. при подачи заявлений о назначении пособий, размер ее дохода не превышал величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю.

Романенко Н.В. была назначена выплата ежемесячного пособия на детей в повышенном размере как одинокой матери.

Пункт 16 Порядка устанавливают обязанность получателя ежемесячного пособия на ребенка извещать органы, назначающие ежемесячное пособие на ребенка, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты, не позднее чем в месячный срок. Срок в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающей право на получение указанного пособия, не может превышать трех месяцев.

При подаче заявления Романенко Н.В. проинформирована об обязанности сообщить органам, назначающим ежемесячное пособие на ребенка, об изменениях, влияющих на размер выплат, что подтверждается ее подписью на заявлениях. Однако данная обязанность ответчиком исполнена не была.

При проведении проверки выявлено, что средний душевой доход семьи Романенко Н.В. с января 2003 года превысил величину прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной Губернатором края, в нарушение Порядка указанная информация не была своевременно предоставлена органам, назначающим ежемесячное пособие на ребенка.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13.11.2006 г. установлено отцовство ФИО3 в отношении несовершеннолетнего ФИО2 начиная с 20.03.2006г., на ФИО3 возложена обязанность по выплате алиментов.

В связи с указанным выше решением суда Романенко Н.В. утратила право на получение ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с п. 7 Порядка, получила дополнительный источник дохода.

Ввиду непредставления в установленном порядке сведений об изменении дохода образовалась переплата ежемесячного пособия в период с 01.01.2003г. по 28.02.2015 на ФИО1 в размере 50 265 руб. 65 коп. и в период с 01.04.2006г. по 31.01.2015г. по ФИО2 в размере 43 138 руб. 32 коп. Общая сумма переплаты составляет 93403 руб. 97 коп.

Выявленные факты неправомерного получения ежемесячного пособия на детей согласно п. 17 Порядка являются основанием для возврата излишне выплаченных сумм. В добровольном порядке возмещать излишне выплаченные суммы ежемесячного пособия на основании решения об удержании излишне выплаченных сумм ежемесячного пособия на ребенка N от 18.03.2015г. и N от 18.03.200415г. Романенко Н.В. отказалась.

Просило взыскать с Романенко Н.В. в пользу КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" денежные средства излишне выплаченных сумм ежемесячного пособия на ребенка в размере 93 403 руб. 97 коп.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 16.08.2016 года иск удовлетворен.

Судом постановленовзыскать с Романенко Н. В. в пользу Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" денежные средства в сумме 93403 руб. 97 коп.

Взыскать с Романенко Н. В. государственную пошлину в доход муниципального образования "Город Хабаровск" в сумме 3002 руб. 12 коп.

В апелляционной жалобе Романенко Н.В. просит решения суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В доводах жалобы ссылаются на то, что суд первой инстанции оставил без внимания, что по вине истца, который не выполнил требования закона и не запрашивал необходимые документы, пособия выплачивались в нарушения закона и Романенко Н.В. не должна нести ответственность за халатные действия учреждения.

Ссылается на то, что она не писала каждые два года заявления о выплате пособий, истец не представил протоколы заседания комиссий по назначению пособий.

Полагает, что при рассмотрении дела суд применил закон, не подлежащий применению, а также необоснованно не применил последствия пропуска срока исковой давности (ст. 196 ГК РФ).

В письменных возражениях КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Романенко Н.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" Монахова Р.А., с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Как следует из материалов дела, Романенко Н.В., как одинокая мать, на основании Закона Хабаровского края от 29.10.2004г. N 239 "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей" получала в повышенном размере пособие на дочь ФИО1 с 01.01.2001 года и сына ФИО2 с 01.07.2005 года, назначенные в соответствии с протоколом заседания комиссии по назначению от 27.02.2001г. и протоколом от 18.08.2005 г. N соответственно.

Согласно сведениям, представленным Романенко Н.В. при подачи заявлений о назначении пособий, размер ее дохода не превышал величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю.

Согласно заявлений от 19.02.2001г., от 28.10.2002г., от 18.08.2005 г. ответчик обязался в установленный срок сообщить в органы социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера либо прекращение выплаты ежемесячного пособия.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13.11.2006 г. установлено отцовство ФИО3 в отношении несовершеннолетнего ФИО2 начиная с 20.03.2006г., возложена обязанность по выплате алиментов.

Согласно факсимильной копии решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13.11.2006 г., 57 военной прокуратурой гарнизона направленно в адрес КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" и получено последним 20.01.2015г.

При проведении проверки выявлено, что средний душевой доход семьи Романенко Н.В. с января 2003 года превысил величину прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю, установленной Губернатором края.

Порядок назначения, предоставления такой меры социальной поддержки регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81- ФЗ), Законом Хабаровского края от 29.12.2004 N 239 "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 239).

Назначение и выплата ежемесячного пособия Романенко Н.В. производилась в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.03.2005 N 49 (действующего в период педоставления пособий), согласно пункту 7 которого: ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей назначается и выплачивается: а) если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение в повышенном размере ежемесячного пособия на детей, родившихся до вступления в брак; б) при усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке, начиная с месяца, в котором она внесена в книгу записей актов гражданского состояния в качестве матери; в) при передаче в установленном порядке детей одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю (вследствие смерти матери, ее болезни и по другим причинам). Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей не назначается и не выплачивается: а) если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке отцом ребенка; б) если ребенок усыновлен при вступлении матери в брак.

В случае внесения исправлений и изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства орган записи актов гражданского состояния сообщает об этом органу, назначающему ежемесячное пособие на ребенка, по месту жительства матери в 3-дневный срок со дня государственной регистрации установления отцовства.

Пункт 16 Порядка (действующего на момент предоставления пособий) устанавливает обязанность получателя ежемесячного пособия на ребенка извещать органы, назначающие ежемесячное пособие на ребенка, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты, не позднее чем в месячный срок. Срок в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающей право на получение указанного пособия, не может превышать трех месяцев.

Согласно абзацу 2 статьи 19 Федерального закона N 81-ФЗ (в редакции от 07.08.2000 N 122-ФЗ) излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных посо бий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).

Содержание указанных статей не изменилось и в действующей редакции Федерального закона N 81-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь соответствующими нормами материального права, и достоверно установив, что получая ежемесячное пособие на детей в повышенном размере как одинокая мать, Романенко Н.В., возложенную законом обязанность по своевременному извещению органа, назначающего ежемесячное пособие на ребенка, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты (увеличение среднего душевого дохода до превышающего величину прожиточного минимума с января 2003 года и лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке отцом ребенка), не позднее чем в месячный срок, не выполнила, при этом, в силу прямого указания закона неправомерное получение ежемесячного пособия на детей является основанием для возврата излишне выплаченных сумм, обоснованно удовлетворил иск.

Доводы жалобы о том, что суд необоснованно не применил последствия пропуска срока исковой давности, которые основаны на неверном толковании норм права основанием для отмены решения суда первой инстанции не являются. Данные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы жалобы, также основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены решения суда не являются по следующим основаниям.

Заявление о назначении пособия на ФИО1 ответчиком подано 19.02.2001. Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом N 81-ФЗ (в редакции от 07.08.2000 N 122-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона N 81-ФЗ (в редакции от 07.08.2000 N 122-ФЗ) установлена обязанность получателя ежемесячного пособия на ребенка своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты. Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.

Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией (абзац 1 статьи 19 Федерального закона N 81-ФЗ).

В апелляционной жалобе Романенко Н.В. ссылается на пункт 3 статьи 5 Закона N 239, устанавливающий обязанность получателя пособия представлять документы, подтверждающие состав и доходы семьи в учреждение один раз в два года со дня представления ранее поданных документов в порядке, установленном Губернатором края. В случае, если получатель пособия не предоставляет такие документы, на учреждение возлагается обязанность запрашивать необходимые сведения в соответствующих организациях (пункт 4 статья 5 Закона N 239).

Вместе с тем, указанные выше нормы были введены Законом Хабаровского края от 22.09.2015 N 113 "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края" (далее Закон N 113).

Переплата ежемесячного пособия на ФИО1 образовалась в период с 01.01.2003 по 28.02.2015, на ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В данные временные периоды в соответствии со статьей 18 Федерального закона N 81-ФЗ, статьей 5 Закона N 239 (до внесения изменений Законом N 113) обязанность своевременно извещать учреждении о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты, возлагалась на получателей ежемесячного пособия на ребенка. Проверка сведений, предоставленных ответчиком при подачи заявления о назначении пособия являлась правом учреждения, а не обязанностью.

Следовательно двух годичный срок в соответствии с законодательством, действующим в период 01.01.2003 по 31.01.2015, учреждением не мог быть применен.

По вышеизложенным основаниям, доводы апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 16 августа 2016 года по гражданскому делу по иску Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" к Романенко Н. В. о взыскании излишне выплаченных сумм ежемесячного пособия на ребенка оставить без изменения, апелляционную жалобу Романенко Н. В. без удовлетворения.

Председательствующий Дорожко С.И.

Судьи Пороховой С.П.

Моргунов Ю.В.