Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 ноября 2016 г. по делу N 33-8707/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Тарасовой А.А.,

с участием прокурора Максименко Е.В.,

при секретаре Никитченко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 ноября 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю об обязании привести помещения здравпункта в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

по апелляционным жалобам ответчиков Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения прокурора Максименко Е.В., представителя УФСИН России по Хабаровскому краю - Титовой Е.К., судебная коллегия

установила:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее ФКУ СИЗО N 3 УФСИН России по Хабаровскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее УФСИН России по Хабаровскому краю) об обязании привести помещения здравпункта в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В обосновании требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере охраны здоровья лиц, содержащихся в следственных изоляторах, оказание доврачебной медицинской помощи лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО N 3 УФСИН России по Хабаровскому краю, производится с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.

Просил суд обязать ФКУ СИЗО N 3 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю привести кабинеты здравпункта, расположенные в режимном корпусе следственного изолятора, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; оборудовать кабинет врача-стоматолога и процедурный кабинет системами проточно-вытяжной вентиляции с механическим и /или естественным побуждением; места установок раковин, расположенных в кабинете врача-стоматолога и процедурном кабинете отделать керамической плиткой; в кабинет врача-стоматолога установить подвод горячей воды; в процедурном кабинете оборудовать отдельную раковину для обработки инструментов; оборудовать кабинет врача-стоматолога и процедурный кабинет настенными или переносными светильниками для осмотра больных со спектром света, приближенного к дневному.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 мая 2016 года исковые требования удовлетворены.

На ФКУ СИЗО N 3 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность до 01 июля 2017 года произвести следующие действия:

- кабинеты здравпункта, расположенные в режимном корпусе следственного изолятора (палата для стационарных больных, кабинет врача-стоматолога, процедурный кабинет (кабинет амбулаторного приеме) привести в соответствие с требованиями глав 4 "Требования к внутренней отделке помещений" (п.п. 4.1, 4.2, 4.3), 6 "Требования к отоплению вентиляции, микроклимату и воздушной среды помещений" (п.п 6.2), 7 "Требования к естественному и искусственному освещению" (п. 7.8) Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

- оборудовать кабинет врача-стоматолога и процедурный кабинет (кабинет амбулаторного приема) системами проточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением.

- оборудовать места установок раковин, расположенных в кабинете врача-стоматолога и процедурном кабинете (кабинете амбулаторного приема), отделать керамической плиткой.

- в кабинете врача-стоматолога установить подвод горячей воды.

- оборудовать в процедурном кабинете (кабинете амбулаторного приема) отдельную раковину для обработки инструментов.

- оборудовать кабинет врача-стоматолога и процедурный кабинет (кабинет амбулаторного приема) настенными светильниками для осмотра больных со спектром света, приближенного к дневному.

УФСИН России по Хабаровскому краю до 01 июля 2017 года обеспечить финансирование расходов на проведение оборудования помещений, используемых подразделениями медико-санитарной части в ФКУ СИЗО N 3 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласившись с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на то, что финансируется из средств федерального бюджета, объекты медицинского назначения ФКУ СИЗО N 3 не включены в программу капитального ремонта на 2016 г. Проведение работ для устранения выявленных нарушений необходимо включать в планы капитальных и текущих ремонтов при выделении лимитов бюджетных обязательств по данному направлению. По состоянию на 31.05.2016 г. лимиты бюджетных обязательств по данному направлению в адрес ответчика не поступали, таким образом, планирование мероприятий по ремонту здравпункта нецелесообразно. Считает, что вопрос оборудования помещений режимного корпуса ФКУ СИЗО N 3 приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением уже решен Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30.03.2016 г. и принятие другого решения будет противоречить данному решению.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что все работы по текущим и капитальным ремонтам кабинетов здравпункта, возможно выполнить только при наличии целевого бюджетного финансирования. Требования прокурора и решение суда направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением и его учредителем, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Представитель ФКУ СИЗО N 3 УФСИН России по Хабаровскому краю в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из материалов дела Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере охраны здоровья лиц, содержащихся в следственных изоляторах, оказание доврачебной медицинской помощи лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО N 3 УФСИН России по Хабаровскому краю, производится с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.

Судом установлено, что медицинскую деятельность в следственном изоляторе осуществляют с нарушением требований главы 4 "Требования к внутренней отделке помещений" (п.п. 4.1, 4.2, 4.3), 6 "Требования к отоплению вентиляции, микроклимату и воздушной среды помещений" (п.п 6.2), 7 "Требования к естественному и искусственному освещению" (п. 7.8) Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 26 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ст. 12 УИК РФ, ст. 4, 24 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", СанПин 2.1.3.2630-10, п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 г.N 189, п. 14.13, 14.14, 14.15СП - 15-01 Минюста России, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков об отсутствии денежных средств, вмешательство прокурора и суда в бюджетную деятельность учреждения, судебной коллегией отклоняется, поскольку направлен на переоценку выводов суда первой инстанции и не исключает обязанности ответчиков соблюдать требования ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений" и не допускать нарушений прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Доводы апелляционной жалобы ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что вопрос оборудования помещений режимного корпуса ФКУ СИЗО N 3 приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением уже решен Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30.03.2016 г. и принятие другого решения будет противоречить данному решению, судебной коллегией отклоняется, поскольку вопрос об оборудовании здравпункта приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением указанным определением не разрешался.

Доводы апелляционных жалоб проверялись судом первой инстанции, им дана правильная правовая оценка. Они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 мая 2016 года по гражданскому делу по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю об обязании привести помещения здравпункта в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи: А.А. Тарасова

С.И. Железовский