Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2016 г. по делу N 33-8963/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей С.И. Железовского, Р.В. Лукьянченко

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на земельном участке, проведению рекультивации земли, по апелляционной жалобе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения прокурора Т.Ю. Доськовой, представителя ФГКУ ДВТУИО К.Г. Червенко, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ о возложении обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на земельном участке, проведению рекультивации земли.

В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о сохранности государственной собственности и об охране окружающей среды, в ходе которых установлен факт неудовлетворительной экологической ситуации в районе 26 км. автомобильной трассы Петропавловск-Камчатский - Елизово. 25.04.2016 г. специалистами Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края совместно с представителем Администрации Елизовского городского поселения Камчатского края выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, относящемся к категории земли населенных пунктов, с разрешением использования для эксплуатации военного городка N 1 с местоположением: г. Елизово, кадастровый N, район территории бывшей части трубопроводного батальона, географические координаты: "данные изъяты". Собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 7 233 092 кв.м., местоположение: "адрес", разрешенное использование: для эксплуатации военного городка N 1 является Российская Федерация, представителем собственника является ответчик, на которого приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ N от 16.12.2013 г. возложена обязанность по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельными участками с кадастровым номером: N, площадью 7 258 735 кв.м., N площадью 2 197 425 кв.м. Наличие на территории военного городка N 1 несанкционированной свалки отходов влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного истец просил суд обязать ответчика провести мероприятия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером N, г. Елизово, Елизовский район, Камчатский край, район территории бывшей войсковой части трубопроводного батальона, географические координаты "данные изъяты", в срок до 15.08.2016 г.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 августа 2016 года исковые требования военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона удовлетворены.

На ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ возложена обязанность провести мероприятия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером N, местоположение: географические координаты С "данные изъяты", г. Елизово, Елизовский район, Камчатский край, район территории бывшей войсковой части трубопроводного батальона, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ просит решение суда отменить, принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что право постоянно (бессрочного) пользования на спорный земельный участок за ответчиком не зарегистрировано, земельный участок для его нужд не используется. Такой вид деятельности как проведение мероприятий по рекультивации земельных участков в Уставе ответчика отсутствует, ответчик не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. Кроме того, работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и рекультивации земельных участков носят затратный характер, тогда как ответчик находится на полном бюджетном обеспечении без наделения правом распоряжения денежными средствами.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.03.2015 г., вступившим в законную силу 16.09.2015 г., установлено, что на земельном участке, собственником которого является Российская Федерация, с кадастровым номером N, с местоположением: "адрес" (географические координаты "данные изъяты") находится несанкционированная свалка отходов 4-5 класса опасности (строительные отходы, отходы бетона, дерева, отходы картона, бумаги, автомобильные покрышки, отходы полиэтилена, пластика, ветоши, бытовые отходы и мусор), в связи с чем, на представителя собственника - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ была возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на указанном земельном участке в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

11.02.2016 г. Администрацией Елизовского городского поселения Камчатского края в порядке осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, составлен акт N на предмет обследования территории земельных участков, находящихся по адресу: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, с кадастровым номером N, район территории бывшей войсковой части трубопроводного батальона, западнее земельного участка с кадастровым номером N, географические координаты: "данные изъяты". Обследованием установлено: территория земельного участка не огорожена, доступ свободный. Земельный участок состоит на кадастровом учете, разрешенное использование - для эксплуатации военного городка N 1. Ближе к западной стороне земельного участка с кадастровым номером N, расположены два заброшенных и полуразрушенных блочных одноэтажных здания. Данные строения представляют собой не пригодные для использования сооружения. Объекты находятся в свободном доступе, что может создать возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

25.04.2016 г. в ходе проведения планового (рейдового) задания по обследованию земельных участков, Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края составлен акт N о выявленных нарушениях природоохранного законодательства - образование несанкционированных свалок мусора на территории г. Елизово в районе аэропорт - 24 км., на земельных участках, в том числе с кадастровым номером N.

Собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 7 233 092 кв.м., местоположение: "адрес", разрешенное использование: для эксплуатации военного городка N 1, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.02.2014 серии N (повторное, взамен свидетельства от 01.03.2010 г. серии N), является Российская Федерация, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2010 г. сделана запись регистрации N. Представителем собственника является ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ N от 16.12.2013 г. "Об образовании земельного участка с сохранением в измененных границах" путем раздела из земельного участка с кадастровым номером N площадью 9 456 160 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с местоположением: "адрес", с разрешенным использованием - земли Министерства обороны РФ, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2010 г. серии N, образованы: земельный участок с кадастровым номером N площадью 2 197 425 кв.м., с местоположением: "адрес" и земельный участок с кадастровым номером N площадью 7 258 735 кв.м., с сохранением в измененных границах земельного участка с местоположением: "адрес". ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ приказано обеспечить в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ на земельные участки: с кадастровым номером N площадью 7 258 735 кв.м, с местоположением: "адрес"; с кадастровым номером N площадью 2 197 425 кв.м. с местоположением: "адрес".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.12.2015 г. земельный участок с кадастровым номером N имеет разрешенное использование: для эксплуатации военного городка N 1, площадь участка 7 224 862 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ч. 2 ст. 61, ч. 2 ст. 208 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 3, 11, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст.ст. 8, 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Министерством природы РФ и Роскомзема от 22.12.1995 г. N 525/67, исходил из того, что право бессрочного пользования спорным земельным участком закреплено за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, иные лица прав в отношении данного земельного участка не имеют; ликвидация свалки мусора и рекультивация на спорном земельном участке проведена не в полном объеме, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий; сведений об устранении имеющихся нарушений ответчиком не представлено.

Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия, соглашается с выводами суда и с принятым решением, поскольку вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.03.2015 г., которым на представителя собственника спорного земельного участка - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, за которым закреплено право бессрочного пользовании земельным участком, возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального права РФ, обязательно для суда при рассмотрении данного гражданского дела, установленные указанным судебным постановлением обстоятельства не подлежат доказыванию вновь и оспариванию при рассмотрении данного гражданского дела, факт проведения ответчиком рекультивации земельного участка с кадастровым номером N (географические координаты "данные изъяты") не в полном объеме подтвержден, доказательств обратного ответчиком в нарушением ст. 56 Гражданского процессуального права РФ, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ не является землепользователем спорного земельного участка, не могут быть приняты во внимание. Согласно ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования. Ответчик пользуется земельным участком с кадастровым номером N, с местоположением: "адрес", относящимся к собственности Российской Федерации с разрешенным использованием - земли Министерства обороны РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования, что не отрицалось учреждением и установлено решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.03.2015 г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не уполномочен производить мероприятия по рекультивации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В силу абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот обязаны проводить землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства природы РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г., - рекультивации подлежат земли, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

По смыслу указанных норм права рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель. Земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов подлежат обязательной рекультивации.

Действующее законодательство не содержит исключений из числа землепользователей, на которых не может быть возложена обязанность по проведению и организации работ по восстановлению нарушенных земель в результате складирования и захоронения промышленных, бытовых и других отходов.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства и иной оценке доказательств, аналогичны обстоятельствам, на которые ответчик ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 августа 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на земельном участке, проведению рекультивации земли - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Железовский

Р.В. Лукьянченко