Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 02 ноября 2016 г. по делу N 33а-8670/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Иском Е.П., Герасимовой О.В.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Хабаровске 02 ноября 2016 года дело по административному иску администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края к начальнику ОСП по Тугуро-Чумиканскому району УФССП России по Хабаровскому краю, УФССП России по Хабаровскому краю об оспаривании действий начальника ОСП по Тугуро-Чумиканскому району ФИО1., выразившихся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству N,

по апелляционной жалобе начальника ОСП по Тугуро-Чумиканскому району Хабаровского края УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1.,

по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Хабаровскому краю Шоназаровой М.М. на решение Тугкуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 19 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском об оспаривании действий начальника ОСП по Тугуро-Чумиканскому району Хабаровского края ФИО1. В обоснование требований указала, что 05.06.2012 года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа в отношении администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края об обязании в срок до 01.10.2013 года организовать уличное освещение по "адрес". В ходе совершения исполнительных действий начальником ОСП по Тугуро-Чумиканскому району 28.07.2016 года было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по каждому исполнительному листу. Ссылается на то, что административным истцом приняты все зависящие от него меры направленные, на исполнение решения суда. Был заключен договор с организацией на установку уличного освещения и его дальнейшее обслуживание. По "адрес" уличное освещение организовано - установлено три уличных фонаря на перекрестках, то есть решение суда исполнено. Из-за некачественнолй подачи электроэнергии уличные светильники выходят из строя, приходится менять на новые. В ОСП по Тугуро-Чумиканскому району направлялась вся информация по исполнению решения. Просили суд признать незаконным действие начальника -старшего судебного пристава ОСП по Тугуро-Чумиканскому району ФИО1., выраженное в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству N, обязать устранить нарушение прав административного истца путем отмены оспариваемого постановления.

Решением Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 19 августа 2016 года требования администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края удовлетворены.

Признано незаконным постановление начальника -старшего судебного пристава ОСП по Тугуро-Чумиканскому району ФИО1. о вызскании исполнительного сбора с администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 28.07.2016 года по исполнительному производству N, возбужденному 05.06.2012 года.

В апелляционной жалобе начальник ОСП по Тугуро-Чумиканскому району Хабаровского края УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что контролирующим органом исполнения решения суда и законных действий должника является служба судебных приставов. В случае признания исполнительного сбора незаконным, пристав-исполнитель лишается права понуждать должника к исполнению решения суда. Ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела судом, к нему лично было предвзятое отношение, потому что судья при судебном разбирательстве отказалась проводить осмотр "адрес", где не установлены световые приборы. При осмотре установленных осветительных приборов, суд не стал фиксировать отсутствие осветительного прибора на перекрестке Октябрьской и переулка Советской. Указывает, что истец при закупки оборудования, был предупрежден о непригодности закупаемого оборудования. Договор на установку и обслуживание осветительных приборов заключен с нарушениями. Просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Хабаровскому краю Шоназарова М.М. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в период с 02.1-.2014 года по 17.09.2015 года должнику отсрочка представлена не была, требования исполнительного документа исполнены не были. В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Должником с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме. Основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя у суда не имелось. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края - В.А. Горшков полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом обязательной не признавалась. При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 441 ГПК РФ, ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что судебным приставом-исполнителем 05.06.2012 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N в отношении администрации сельского поселения "Село Чумикан", об обязании в срок до 01.10.2013 года, организовать уличное освещение по "адрес".

Определениями Тугуро-Чумиканского районного суда от 21.10.2013 года должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2014 года.

Определениями Тугуро-Чумиканского районного суда от 18.09.2015 года должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2016 года.

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения "Село Чумикан" светильники для организации уличного освещения были приобретены, их доставка в с. Чумикан и последующая установка были организованы и обеспечены - в целях организации уличного освещения по "адрес" организована установка четырех уличных светильников.

В ходе исполнительных действий начальном ОСП по Тугуро-Чумиканскому району 17.08.2016 года составлен акт, согласно которому на пересечении улиц "данные изъяты" с "адрес" на электрических опорах установлены уличные светильники, два из которых на момент осмотра работали, а два нет, а также уставлено, что уличные светильники установлены не на каждой электрической опоре, имеющейся на "адрес".

Судебным приставом-исполнителем ОСП Тугуро-Чумиканского района 28.07.2016 года вынесено постановление о взыскании с должника администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что должником в рамках возложенных на него полномочий, предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, принято постановление "Об организации уличного освещения на территории сельского поселения "Село Чумикан" от 01.10.2013 года, заключен договор на выполнение работ по установке фонарей на опоры линии электропередач, произведены работы по установке и техническому обслуживанию установленных на улицах с. Чумикан уличных светильников, в связи с чем суд признал незаконным постановление начальника - старшего судебного пристава ОСП по Тугуро-Чумиканскому району ФИО1 о взыскании исполнительного сбора с администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 28.07.2016 года по исполнительному производству N, возбужденному 05.06.2012 года.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года N, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из представленных административным истцом документов следует, что административным истцом были приняты меры для исполнения требований исполнительного документа об организации уличного освещения в с. Чумикан.

Об указанных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель уведомлялся администрацией.

С учетом изложенного, администрация сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлениях о возбуждении исполнительных производств, исполнить решения суда должником не представляется возможным по объективным причинам, при этом истцом были выполнены требования исполнительного документа, в ходе судебного разбирательства судом проведен осмотр уличного освещения по "адрес", было установлено, что три из четырех установленных светильников на момент осмотра работали, проверить работоспособность одного светильника не представилось возможным, ввиду недостаточного наступления темноты, поскольку светильник включается автоматически за счет имеющегося фотоэлимента, в связи с чем, правовых и фактических оснований для взыскания постановлениями с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о правомерности требований администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления начальника -старшего судебного пристава ОСП по Тугуро-Чумиканскому району ФИО1 о вызскании исполнительного сбора с администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 28.07.2016 года по исполнительному производству N, возбужденному 05.06.2012 года.

Доводы начальника ОСП по Тугуро-Чумиканскому району Хабаровского края УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1., изложенные в апелляционной жалобе, о предвзятом отношении со стороны суда к административному ответчику, а также ссылка на то, что истец при закупки оборудования, был предупрежден о непригодности закупаемого оборудования, являются голословными и неподтвержденными материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы представителя УФССП Росиси по Хабаровскому краю о том, что администрацией сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края требования исполнительного документа не исполнены, не влечет отмену принятого решения суда, поскольку административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Иное толкование заявителями апелляционных жалоб норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Вопреки доводам жалоб судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановленозаконное и обоснованное решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тугкуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 19 августа 2016 года по делу по административному иску администрации сельского поселения "Село Чумикан" Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края к начальнику ОСП по Тугуро-Чумиканскому району УФССП России по Хабаровскому краю, УФССП России по Хабаровскому краю об оспаривании действий начальника ОСП по Тугуро-Чумиканскому району ФИО1., выразившихся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству N - оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ОСП по Тугуро-Чумиканскому району Хабаровского края УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1., апелляционную жалобу представителя УФССП России по Хабаровскому краю Шоназаровой М.М., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова