Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 02 ноября 2016 г. по делу N 33а-8678/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего И.А.Чемякиной,

судей И.Г.Мороз, Е.П.Иском

при секретаре Е.В.Павловой

рассмотрела в судебном заседании 02 ноября 2016 года административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Кредитному потребительскому кооперативу "Первый Инвестиционный", Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска о ликвидации юридического лица, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 августа 2016 года,

заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) Михлина Д.А., представителя ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска Боровиковой Ю.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Центральный банк РФ (Банк России) в лице Отделения по Хабаровскому краю ДГУ ЦБ РФ обратился в суд к КПК "Первый Инвестиционный", ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска о ликвидации юридического лица, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что согласно сведениям ЕГРЮЛ КПК "Первый Инвестиционный" с 10.07.2009 года зарегистрирован в качестве юридического лица, единоличным исполнительным органом которого является директор - ФИО1. По результатам мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, проведенного сотрудниками Отделения Хабаровск ДГУ Банка России было установлено, что КПК "Первый Инвестиционный" с 18.12.2015 года не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов. Данное нарушение зафиксировано актом осмотра N от 09.06.2016 года официальных сайтов саморегурируемых организаций кредитных потребительских кооперативов. За нарушение требований части 3 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", в части наличия обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов, просит суд принять решение о ликвидации КПК "Первый Инвестиционный"; возложить на исполнительный орган - директора КПК "Первый Инвестиционный" обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить ликвидацию КПК "Первый Инвестиционный"; возложить на ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска обязанность, со дня вступления решения в законную силу, внести запись в ЕГРЮЛ о ликвидации КПК "Первый Инвестиционный".

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04.08.2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Центрального банка РФ (Банк России) в лице Отделения по Хабаровскому краю ДГУ ЦБ РФ Вьюгина Н.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования. Полагает, что судом неправильно применены нормы права и неверно определены обстоятельства дела. Сотрудниками Отделения по Хабаровскому краю ДГУ ЦБ РФ был установлен факт нарушения КПК "Первый Инвестиционный" ч. 3 ст. 35 Закона о кредитной кооперации, о чем составлен Акт от 09.06.2016 года N осмотра официальных сайтов саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, который и является доказательством, подтверждающим проведение мероприятий по осмотру сайтов СРО КПК.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика КПК "Первый Инвестиционный" не явился. О дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы административный ответчик извещался надлежащим образом. Из отчета официального сайта Почты России следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 20.10.2016г. и находится на хранении.

В п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение по делу, и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств, проведения осмотра официальных сайтов СРО КПК, а представленные доказательства, не отвечают признакам относимости и достоверности доказательств по делу. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что КПК "Первый Инвестиционный", после прекращения членства в МСКК привлекал новых членов (пайщиков), равно как и привлекались им денежные средства членов кредитного кооператива.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, находит его ошибочным, поставленным с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций, объединения или средства массовой информации.

Согласно п. 12 ст. 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" (Банке России) лица, осуществляющие деятельность кредитных потребительских кооперативов, признаются некредитными финансовыми организациями.

В соответствии с п. 9.1 ст. 4, ст. 76.5 Федерального закона "О Центральном банке" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами, проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке" Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Законом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о кредитной кооперации, саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее - саморегулируемые организации), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о кредитной кооперации кредитные кооперативы обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию.

В случае нарушения части 3 статьи 35 Закона о кредитной кооперации, кредитный кооператив подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию Банка России.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по данным ЕГРЮЛ КПК "Первый Инвестиционный", расположенный по "адрес", дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 10.07.2009 года, был зарегистрирован ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска 30.12.2015 года.

Учредителями КПК "Первый Инвестиционный" являются: ООО "Ритм-ДВ" (ИНН - N), ООО "Лидер-ДВ" (ИНН - N), ФИО2 (ИНН- N), ФИО3 (ИНН - N), ФИО4 (ИНН- N), ФИО5 (ИНН- N), ФИО6 (ИНН N), ФИО7 (ИНН- N).

По итогам осуществления Центральным Банком процедуры государственного контроля и надзора за соблюдением кредитными потребительскими кооперативами требований ст.35 Федерального закона от 18.07.2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" установлено, что КПК "Первый Инвестиционный" с 18.12.2015 года не является членом ни одной из действующих саморегулируемых организаций (СРО). Указанное нашло свое подтверждение в процессе мониторинга официальных сайтов СРО в сети Интернет, при том, что согласно ст.37 Федерального закона от 18.07.2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", п.1 ч.2 ст.7 Федерального закона от 01.12.2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" СРО обязана размещать на официальной сайте сведения, содержащиеся в реестре членов СРО, в том числе сведения о членах СРО.

Данное нарушение зафиксировано актом осмотра от 09.06.2016 года N официальных сайтов саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, которому в решении суда первой инстанции не была дана оценка. Указанный акт составлен уполномоченным органом, содержит сведения о том, что путем осмотра официальных сайтов СРО КПК установлена информация об исключении КПК "1-й Инвест" из членов саморегулируемой организации "Межрегиональный союз кредитных кооперативов" 18.12.2015г., выявлено отсутствие информации о членстве КПК "1-й Инвест" в другой регулируемой организации кредитных потребительских кооперативов. В подтверждение данной информации имеются скриншоты с указанных в акте сайтов. Данное доказательство является относимым, допустимым и отвечает тре6бованиям ст.ст.59-61 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия находит требования административного истца в части ликвидации КПК "Первый Инвестиционный" подлежащими удовлетворению, поскольку установлено, что административным ответчиком нарушается часть 3 статьи 35 Закона о кредитной кооперации в части обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов, в результате чего, его деятельность нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, противоречит законодательству Российской Федерации.

Длительное (более трех месяцев) отсутствие действующего кредитного потребительского кооператива в составе членов саморегулируемой организации является достаточным основанием для его ликвидации на основании решения суда.

В силу ч. 5 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Согласно статьи 15 Федерального закона "О кредитной кооперации" органами кредитного кооператива являются общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков), правление кредитного кооператива, единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, контрольно-ревизионный орган кредитного кооператива, а также иные органы, предусмотренные Федеральным законом, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

В соответствии с частью 3 статьи 22 указанного выше Закона, единоличный исполнительный орган кредитного кооператива обеспечивает выполнение решений общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) и правления кредитного кооператива, осуществляет руководство текущей деятельности кредитного кооператива. Единоличный исполнительный орган кредитного кооператива без доверенности действует от имени кредитного кооператива.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 является единоличным исполнительным органом - директором КПК "Первый Инвестиционный" и наделен правом без доверенности, действовать от имени юридического лица.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным возложить на единоличный исполнительный орган - директора КПК "Первый Инвестиционный" ФИО1 обязанность создать ликвидационную комиссию для осуществления мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по ликвидации КПК "Первый Инвестиционный".

В силу ст. 7.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", сведения о фактах деятельности юридических лиц, подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, в том числе уведомления о реорганизации, ликвидации юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Наличие судебного акта, является основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ, на основании чего возложение на ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска обязанности по внесению соответствующей записи в данном случае согласуется с нормами действующего законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 августа 2016 года по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Кредитному потребительскому кооперативу "Первый Инвестиционный", Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска о ликвидации юридического лица, возложении обязанности отменить, и принять по делу новое решение.

Ликвидировать Кредитный потребительский кооператив "Первый Инвестиционный.

Возложить на исполнительный орган кредитного потребительского кооператива "Первый Инвестиционный" директора - ФИО1 обязанность создать ликвидационную комиссию для осуществления мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по ликвидации кредитного потребительского кооператива "Первый Инвестиционный".

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска внести запись в единый государственный реестр юридических лиц о процессе ликвидации кредитного потребительского кооператива "Первый Инвестиционный".

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А.Чемякина

Судьи: И.Г.Мороз

Е.П. Иском